Развитие и использование глобальной сети Интернет

Резюме

Беларусь остаётся одной из лидирующих стран в Центральной и Восточной Европе по темпам роста интернет-аудитории. Однако замедление этого роста в 2012 по сравнению с 2011 годом свидетельствует об исчерпании резервов для увеличения количества пользователей за счёт развития инфраструктуры.

Ненадлежащая регуляторная политика программирует отставание страны в сфере эффективного использования глобальной сети Интернет. Отсутствует программа развития бесплатного доступа к сети Интернет. За рамками внимания госорганов остаётся и медиаграмотность граждан, от которой зависит и возможность воспользоваться услугами электронного правительства. Различные ограничения развития интернет-рынка приводят к тому, что наибольший охват белорусской аудитории – у зарубежных ресурсов. В то же время правительству не удаётся активизировать процессы «создания национального контента».

Тенденции:

• ограниченный рост числа пользователей за счёт развития инфраструктуры;
• сохранение неравного доступа в интернет в зависимости от возраста и места проживания;
• сохранение монополии государственных компаний (Белтелеком, НЦОТ) на внешние каналы;
• развитие поисковых сервисов, порталов и социальных сетей как наиболее популярных ресурсов сети Интернет;
• расширение репертуара гражданского онлайнового активизма, появление инициатив, связанных непосредственно с использованием сети Интернет;
• сохранение ограничительного, а не стимулирующего, характера регуляторной политики государства.

Развитие инфраструктуры и рост аудитории

Основную роль в развитии телекоммуникационной инфраструктуры по-прежнему играет государственный оператор связи Белтелеком. К концу 2012 внешний интернет-шлюз расширен до 350 Гбит/с, а среднесуточное потребление внешнего трафика составило 270–280 Гбит/с.

В 2012 началось осуществление проекта, который может составить конкуренцию Белтелекому в предоставлении услуги передачи данных с использованием инфраструктуры на территории страны («транзит трафика»). На основании Указа Президента Республики Беларусь № 556 «Об условиях реализации инвестиционного проекта в сфере информационно-коммуникационных технологий», РУП «Национальный центр обмена трафиком» при участии российского капитала создал СООО «Белорусские облачные технологии». Это предприятие проложит по территории Беларуси новую транзитную магистраль связи Москва – Минск – Франкфурт,владеть которой будут белорусская и российская сторонына паритетной основе. Её пропускная способность в 23 раза превысит текущую ёмкость внешнего интернет-шлюза Беларуси (350 Гбит/с).2

В 2012 Национальный центр обмена трафиком начал предоставлять услуги пиринга. Это позволило в течение короткого периода в 2.5 раза снизить отпускные цены на интернет-трафик для частных провайдеров.3 Однако основным оператором электросвязи остаётся Белтелеком, который в этом сегменте занимает первое место по количеству абонентов. Второе место принадлежит частному провайдеру «Космос ТВ».

Доля государственной компании на рынке широкополосного интернет-доступа, с учётом мобильных операторов, составляет 30%.4 Наиболее острая конкуренция на рынке услуг передачи данных по-прежнему наблюдается в Минске, где сосредоточена половина действующих вторичных провайдеров. Во всех городах Беларуси работают только четыре компании: Белтелеком (byfly) и три оператора сотовой связи, предоставляющие мобильный интернет-доступ, – diallog, life:); Velcom; МТС.5

В целом по республике средняя скорость передачи данных для пользователей («конечных абонентов») составляет около 1.5 Мбит/с (максимальная – 4.78 Мбит/с).Это обеспечивает стране 96-ю позицию из 180 порезультатам исследования пропускной способности интернета во всём мире, проведённом компанией Speedtest.Net.6

Начиная с 2006 года тарифы на доступ в интернет в рублевом эквиваленте уменьшились в 30 раз, в долларовом – в 119 раз.7 Число абонентов и пользователей широкополосного доступа (ШПД) увеличилось за год на 6%.

Точные данные о пользователях мобильного интернета на данный момент отсутствуют, но, по экспертным оценкам, в 2012 самыми «трафикогенерирующими» мобильными устройствами являлись iPad, iPhone и Nokia 523, а число пользователей мобильного интернета составило примерно 2.1 млн чел. Эксперименты с мобильным доступом в интернет по технологии 4G (LTE), проводившиеся в 2011 году, не получили продолжения. Несмотря на увеличение количества точек платного доступа wi-fi, число пользователей хот-спотов за год уменьшилось в три раза (c 1.2 до 0.4%). На начало 2012 в Беларуси зарегистрировано 1 626 пунктов коллективного пользования (пункты доступа Белтелекома, компьютерные клубы, интернет-кафе).9

В декабре 2012 в зоне .by зарегистрировано 73 тыс. доменов (в 2011-м – 44 тыс).10 Если в 2011 большинство доменов регистрировалось физическими лицами, то в 2012 ситуация существенно изменилась. Около 56% доменных имён зарегистрировали юридические лица и индивидуальные предприниматели, 44% – физические лица. Наибольшее количество регистраций доменов .byнаблюдалось за пределами Беларуси – в Германии, США и России. Помимо двух основных DNS-серверов для доменной зоны .by, расположенных в Минске, работают несколько внешних – в Москве, Праге, Амстердаме и, с начала декабря, в США (штат Вирджиния).11

Согласно данным выборочного обследования домашних хозяйств по уровню жизни, проводимого Национальным статистическим комитетом Республики Беларусь, за три года доля домашних хозяйств, имеющих персональный компьютер, выросла незначительно: 2009 – 40%, 2010 – 44%, 2012 – 46,4%.12 Доля домашних хозяйств, имеющих доступ в интернет с домашнего компьютера, составила 40.3%.13

За год белорусская интернет-аудитория выросла на 13.3%, то есть на полмиллиона пользователей. На начало декабря 2012 в Беларуси насчитывалось более 4.5 млн пользователей, а проникновение интернета составило 56%. Беларусь остаётся одной из лидирующих стран в Центральной и Восточной Европе по темпам роста интернет-аудитории. Однако замедление этого роста по сравнению с предыдущим годом (на 20%) свидетельствует о том, что исчерпываются резервы для увеличения количества пользователей за счёт развития инфраструктуры. На первый план выдвигаются медиаграмотность (знание ресурсов и сервисов сети Интернет и умение ими пользоваться) и создание бесплатных пунктов коллективного доступа в интернет.

Увеличение доли женщин (до 51%) среди пользователей интернета свидетельствует об определённой зрелости рынка (на возникающих рынках интернет-ресурсов и сервисов доля мужчин среди пользователей всегда выше). В Беларуси среди пользователей интернета 39% – люди с высшим образованием, 28% – со средним специальным, 28% – специалисты и старшие специалисты, 15.5% – студенты и школьники. Самая большая группа интернет-пользователей имеет ежемесячный доход от USD250 до 500.

Характерной чертой белорусской интернет-аудитории остаётся цифровое неравенство: разрыв между числом пользователей в Минске и в остальных регионах страны, незначительное число пользователей старше 55. Однако именно в группе 55+ зафиксирован самый значительный рост за последние три года – в 5 раз (табл. 1). В настоящее время доля жителей Минска составляет около 28% интернет-аудитории Беларуси, в то время как пять лет назад минчане составляли более 40% этой аудитории.14

По-прежнему большинство граждан пользуются услугами доступа в интернет дома (93.4%), на рабочем месте доступ в интернет имеют 30%, в школе/университете – 6.9 %, у друзей/родственников – 11.1%, в интернет-кафе – 4% пользователей.16

Ресурсы и сервисы

В 2012 сохранялась тенденция отставания белорусских ресурсов от российских по популярности – в десятку вошли только tut.by и onliner.by. Это объясняется тем, что в условиях ограниченного притока денег рекламодателей белорусским сайтам довольно трудно конкурировать за внимание пользователей. Четыре ресурса (порталы и поисковые сервисы) имеют охват (reach) более 50% интернет-аудитории: Google, mail.ru, vk.com и yandex.by (рис. 3). Портал tut.by имеет охват 48%. Следует отметить, что к 2015 году белорусское правительство предполагает создать государственный портал «Вся Беларусь on-line» в рамках Национальной программы ускоренного развития информационно-коммуникативных технологий (ИКТ).

Третьими по популярности (после поисковых сервисов и порталов) остаются социальные сети. По данным на январь 2013, пользователи социальных сетей составили 73.6% интернет-аудитории (в конце 2011 – 69.8%). Сети с наибольшей долей пользователей с высшим и последипломным образованием – Facebook.com (44.3%) и i.tut.by (42.3%). Наиболее значительная часть пользователей с неоконченным средним образованием – у Vseti.by (32.6%). Пользователи со средним специальным образованием преобладают в сети Odnoklassniki.ru (35.0%), а с неоконченным высшим – в Vk.com (17.4%).18 Самая активная аудитория по-прежнему у LiveJournal (охват 16%) – практически 96% пользователей жж побывали хотя бы ещё в одной социальной сети.19

Видео и музыкальные сервисы

Общий охват видеосервисов составляет почти 2.6 млн чел., или 57.2% белорусской интернет-аудитории. Среди наиболее популярных сервисов – video.mail.ru, video.yandex.by, megogo.net, youtube.com, zerx.ru, my-hit.ru, seasonvar.ru, kinobanda.net. Только Kino.tut.by и Megogo.net предлагают легальный контент. В 2012 году предпринималось несколько попыток создания интернет-телевидения – каналов на youtube. Видеоролики предлагают новостные ресурсы Наша Нiва, Naviny.by, svaboda.org. Однако эта практика не выходит за пределы отдельных опытов и не привлекает значительного внимания интернет-пользователей. Системно производством видеоконтента занимаются БЕЛСАТ, телевидение TUT.by, iTV. План по созданию молодёжного интернет-телевидения A-TV.by за счёт государственных ресурсов до сих пор не реализован.

В Беларуси наиболее популярны музыкальные сервисы music.tut.by, zaycev.net, music.yandex.by, muzofon.com, ultra-music.com, с общим охватом 19.82% белорусской интернет-аудитории. При этом наиболее активные пользователи – это жители городов с населением менее 50 000 человек и сёл.

Создание «тяжёлого контента» (видеоролики, кинофильмы, музыкальные композиции, сетевые игры) явилось одним из приоритетов государственных программ развития ресурсов интернета. Любопытно звучит обоснование инициативы: «Это позволит уменьшить нагрузку на внешний интернет-шлюз и сократить затраты РУП “Белтелеком”».20 Примерно так же мотивируется конкурс на закупку прав трансляции телевизионных каналов, просмотр видеоматериалов, скачивание аудиокниг и электронных книг: «Национальный оператор электросвязи как владелец внешнего интернет-шлюза несёт серьёзные расходы в иностранной валюте. Поэтому мы работаем над увеличением объёма национального контента, чтобы снизить потребности в пропуске внешнего трафика, уменьшить свои затраты и повысить привлекательность используемых интернет-технологий».21

Новостные ресурсы

Сохранилась и тенденция снижения интереса к собственно новостным ресурсам (различным модификациям традиционных СМИ) – в противовес росту аудитории социальных сетевых сервисов (табл. 2).

Граждане и правительство онлайн

В 2012 расширился диапазон онлайнового активизма. Определённую популярность получила платформа онлайновых петиций Change.org.23 Своеобразным инструментом гражданского контроля оказался мониторинг сайта государственных закупок (http://www.icetrade.by) в блоге Виктора Малишевского (http://editorfm.blog.tut.by). Тенденции к геймификации проявились в проекте, совмещающем новостной интернет-ресурс с политическим тотализатором, – politizator.com. Интернет по-прежнему остаётся площадкой мобилизации граждан для благотворительных акций. Одной из наиболее интересных инициатив явилось создание благотворительного интернет-магазина.24

Политический онлайновый активизм особенно заметен в период парламентских выборов (vybary.blogspot.com; Electby.org; http://elections2012.spring96.org, проект «Наблюдение за выборами: теория и практика»: http://www.eotp.info). В интернете представлены практически все белорусские политические партии, движения и организации. Правда, представители белорусской оппозиции предпочитают выступать в роли экспертов и блогеров, а не отстаивать свои политические убеждения. Эксперты отмечают, что «Интернет используется как средство коммуникации, но не как средство мобилизации».25 Вместе с тем фиксируется и коммуникационный разрыв – «между тем, что интересует электорат, и тем, что обсуждают на открытых для них медиаплощадках политические силы».26

К 2015 году на Едином портале электронных услуг portal.gov.by планируется оказывать 24 электронные услуги, причём 23 – это справки из баз государственных банков и реестров. Единственная «реальная» услуга предоставляется МВД – постановка на учёт в ГАИ машины, выдача или обмен водительских удостоверений. Созданный в марте 2012 Национальный центр электронных услуг (НЦЭУ: http://nces.by) работает для республиканских органов государственного управления. Только одна из четырёх десятков услуг (сведения о документах об образовании) предназначена и для физических лиц, то есть граждан республики.27

Что касается проектов электронного правительства в целом, то, как отмечают эксперты, даже при условии реализации Национальной программы развития ИКТ и создания к 2015 one-stop-shop portal (портал «одного окна»), Республика Беларусь всё равно будет числиться в отстающих. К этому времени рейтинги ООН скорее всего будут учитывать развитие мобильного правительства (m-gov), индекс электронного участия (gov 2.0) и работу с социальными сетями (SMM) – проекты, которые правительством Республики Беларусь даже не рассматриваются.28

Медиаграмотность граждан, от которой зависит и их возможность воспользоваться услугами электронного правительства, остаётся за рамками внимания государственных органов. Предлагаемая главой НЦЭУ структура информационных посредников в виде операторов «Белпочты», которые помогут «бабушке воспользоваться электронной услугой на дому или в почтовом отделении»,29 ни в коем случае не может рассматриваться в качестве адекватного решения проблемы.

В этой ситуации граждане и представители бизнеса прилагают самостоятельные усилия для разработки и реализации более эффективных проектов. В октябре 2012 компания МТС запустила образовательный проект «Дети в Интернете», в рамках которого провела первый «Урок полезного и безопасного Интернета». Осенью 2012 активисты компании «Наш дом» провели в Гомеле акцию «Гомель-connect» с целью добиться оборудования десяти наиболее посещаемых кафе, баров и пиццерий точками бесплатного доступа wi-fi. Вфеврале 2012 «в целях координации действий бизнес-сообщества по развитию отечественного электронного бизнеса и взаимодействия с электронным правительством по оказанию государственных электронных услуг, порядка формирования государственных информационных ресурсов, поддерживающих предпринимательскую деятельность, а также порядка компенсации ущерба пользователям данных ресурсов», создан Общественно-экспертный совет по развитию электронного бизнеса в Республике Беларусь.30

Контроль и ограничение доступа к ресурсам и сервисам глобальной сети Интернет

В 2012 белорусское правительство включено в список «врагов интернета», составленный международной организацией «Репортёры без границ». Большинство экспертов, однако, не склонно соглашаться с такой однозначной оценкой ситуации. Так, А. Класковский утверждает, что власть старается не перегибать палку, «посматривает» за социальными сетями и в целом за интернет-ресурсами, «но без нужды не лезет».31

В 2012 в повестке дня государственных органов всё ещё оставалась организация наблюдения и контроля над интернет-ресурсами. Ещё в 2010 провайдеров доступа в интернет обязали предоставлять по требованию органов, осуществляющих оперативно-разыскную деятельность, безвозмездный круглосуточный удалённый доступ к базам данных об абонентах и оказанных им услугах. Кроме того, провайдеры должны за свой счёт приобретать, устанавливать и обслуживать системы технических средств для обеспечения функций оперативно-разыскных мероприятий (СОРМ32). Весной Белтелеком реализовал проект СОРМ для сети передачи данных byfly, а уже летом 2012 обновил программное обеспечение для фильтрации.33

В 2014 планируется завершить разработку «программно-аппаратного комплекса для исследования и мониторинга информационных ресурсов национального сегмента глобальной компьютерной сети Интернет».34 С конца 2011 в Беларуси функционирует технологическая платформа проверки и фильтрации сетевых пакетов по их содержимому с возможностью изменения пакетов DPI (Deep Packet Inspection), что позволяет проводить анализ интернет-трафика и применять дифференцированные политики к его различным типам.35 Тем не менее белорусская сеть передачи данных, согласно данным Uceprotect, занимает третье место в мире по активности спамеров и бот-сетей (2010 – 43-е, 2011 – 8-е место).36

Общедоступный список ресурсов ограниченного доступа по-прежнему пуст. Продолжают оставаться непрозрачными принципы, по которым формируется так называемый закрытый «чёрный список» интернет-ресурсов (на начало 2013 в списке значилось 119 ресурсов). Не внесли ясность в ситуацию ни Государственная инспекция Республики Беларусь по электросвязи (БелГИЭ), ответственная за ведение списков, ни Оперативно аналитический центр, который наделил БелГИЭ этой функцией.

В Беларуси продолжают использовать практики блокирования. Летом 2012 заблокирован доступ к сайту Change.org. Вследствие этого, как сообщили владельцы DNSMadeEasy, оказался закрытым и доступ к шестнадцати другим сайтам, не имеющим отношения к Беларуси: aviasales.ru, f1news.ru, trusteer.com, digicert.com, jquery.com, sendgrid.com, mxtoolbox.com, getclicky.com, urbanairship.com, life360.com, path.com, vizio.com, arenajunkies.com, wowdb.com, wowstead.com, whmcs.com. Клиенты получили следующее сообщение: «DNSMadeEasy не контролирует эту блокировку наших серверов. Если она касается ваших клиентов или вашего бизнеса, обратитесь к Белтелекому с запросом относительно блокировки наших серверов в их сети». Осенью 2012 для пользователей, находящихся на территории Беларуси, блокировался доступ к сайтам оргкомитета по созданию партии Белорусская христианская демократия (bchd.info), кампании партийного наблюдения «За справедливые выборы» (vybary.org).37

Власти также предпринимали попытки инфильтрации вирусов в системы charter97.org, использовали вредоносное программное обеспечение для контроля над почтовыми ящиками лидеров оппозиции и независимых журналистов.38 Имели место случаи физического преследования создателей интернет-ресурсов. В частности, осенью задержаны администраторы оппозиционных групп в социальной сети vk.ru: «Надоел нам этот Лукашенко» (37 000 пользователей) и «Только ШОС» (15 000 пользователей).39 Несовершеннолетнего руководителя инициативы «Ляпис Трубецкой – бесплатный концерт в Минске» задержали и освободили только после допроса.40 Однако в целом не наблюдалось значительного роста репрессий, не применялись меры пресечения призывов к проведению несанкционированных массовых мероприятий через интернет, введённые в законодательство в 2011 году.41

Заключение

Потенциал для роста интернет-аудитории не будет определяться исключительно развитием инфраструктуры. Существенным условием становится уменьшение цифрового неравенства за счёт развития медиаграмотности и разработки программы создания пунктов бесплатного коллективного доступа (актуальность последнего будет возрастать по мере внедрения сервисов электронного правительства).

Наибольший рост предполагается в сегменте мобильного доступа в интернет. Время, проводимое в сети, будет возрастать, но пятёрка лидеров среди сайтов скорее всего останется неизменной.

Рост числа пользователей, развитие сервисов электронного правительства и электронного бизнеса будут стимулировать гражданские инициативы и появление исследовательских проектов в сфере управления развитием и использованием сети Интернет. Будет сохраняться ограничительный, а не стимулирующий, характер регуляторной политики государства. Планируемое в 2013 внесение изменений в законы «Об электрической связи» и «Об информации, информатизации и защите информации» принципиально не изменит ситуацию.