WWW как среда обитания

Марина Соколова, Михаил Дорошевич

Резюме

Активное развитие инфраструктуры, наряду с удешевлением доступа в интернет вследствие девальвации национальной валюты, явилось одной из важнейших предпосылок роста числа пользователей глобальной сети интернет в Беларуси. По состоянию на декабрь 2011, аудитория интернета составила 51% населения старше 15 лет. С расширением возможностей «деятельности онлайн» интернет перестаёт быть площадкой «онлайновых медиа» и превращается в виртуальную среду обитания общества.

2011 год характеризовался развитием различных форм онлайнового активизма (краудсорсинг, флэшмобы, твиттер и другие формы быстрого информирования и координации деятельности). В политическую повестку дня включается налаживание взаимодействия госструктур и граждан (электронное правительство), а также управление использованием и развитием интернета. Институциональные и законодательные инициативы в этих областях характеризуются:

  1. технократическим подходом (фокус – развитие инфраструктуры);
  2. игнорированием глобального характера сети и убеждением в том, что не только физическую инфраструктуру, но и ресурсы www можно полностью «фиксировать» в рамках государственной границы Республики Беларусь;
  3. стремлением к тотальному контролю онлайновой деятельности граждан, бизнеса со стороны исполнительных органов власти и силовых структур;
  4. пренебрежением возможностями партнёрских отношений с бизнес-сообществом и гражданским обществом.

Предпринимая определённые шаги в борьбе с киберпреступностью, белорусские власти не уделяют надлежащего внимания защите персональных данных и неприкосновенности частной жизни онлайн. При этом актуальными направлениями политики правительства остаются цензура и другие ограничительные меры в области использования ресурсов и сервисов глобальной сети гражданами Беларуси (в том числе и нарушение прав пользователей).

Тенденции

Развитие инфраструктуры и рост аудитории

Основную роль в развитии телекоммуникационной инфраструктуры для обеспечения доступа к глобальной сети интернет играет государственный оператор связи БЕЛТЕЛЕКОМ, который по-прежнему обладает монополией на внешний канал, то есть на доступ в глобальную сеть интернет. В 2011 году суммарная ёмкость шлюзов внешних каналов выросла более чем в два раза и на начало 2012 составила 200 Гбит/c: 50 Гбит/c (20 – в начале 2011) для доступа в западном направлении и 150 Гбит/c (90 – в начале 2011) для доступа в направлении России.1 С 16 февраля 2012 БЕЛТЕЛЕКОМ вошёл в число клиентов точки обмена инетрнет-трафиком DE-CIX (Франкфурт-на-Майне), одного из ведущих международных провайдеров.

Указанные ресурсы обеспечивают функционирование как самого БЕЛТЕЛЕКОМА, так и вторичных провайдеров (общее количество – 58).2 Кроме того, государственный оператор использует внешние каналы для предоставления международных услуг передачи данных (транзита) в российском и европейском направлениях.Договор на передачу данных («транзит трафика») с использованием инфраструктуры, расположенной на территории страны, заключён с российскими («Синтерра», «Ростелеком» и «Транстелеком») и польской (HAWETELEKOM) телекоммуникационнымикомпаниями. В 2011 объём транзитных потоков данных через территорию Беларуси вырос с 37 до 105 Гбит/сек – более чем в 2.5 раза3 – и превысил суммарную ёмкость шлюза для интернет-доступа граждан Беларуси в западном направлении.

БЕЛТЕЛЕКОМ контролирует 78 % рынка широкополосного доступа (xDSL) и является крупнейшим белорусским хостинг-провайдером (семь центров обработки данных – ЦОД). Второй провайдер услуг хостинга «ДатаХата» открыл свой единственный ЦОД в Минске в июне 2011 года.4 Вследствие требования обязательного хостинга компаний и организаций, предоставляющих услуги в пределах государственной границы Беларуси, национальные центры обработки данных периодически не справлялись с нагрузкой, что приводило к сбоям в работе сети интернет на территории республики.5

Сеть хотспотов Wi-Fi БЕЛТЕЛЕКОМА (практически монопольного провайдера услуги) увеличилась за год в 2 раза: с 500 в феврале до 1100 в декабре. Однако доля пользователей этой услуги уменьшилась почти в три раза.6 Эксперты объясняют резкое сужение рынка Wi-Fi (а также уменьшение числа интернет-кафе) «неприятными последствиями указа № 60» – требованием сохранения данных о пользователях и предоставленных услугах.7 Снижение доли пользователей Wi-Fi представляет собой тревожную тенденцию ещё и потому, что неактивное использование точек бесплатного беспроводного доступа является серьёзным барьером для решения проблемы цифрового неравенства.

Рост числа пользователей широкополосного (xDSL) и скоростного мобильного 3G (UMTS) доступа стал одной из важных тенденций ушедшего года. С 1 декабря 2011 мобильный доступ в интернет по технологии 4G (LTE) в тестовом режиме начала предоставлять российская копания Yota.

Тип соединения Декабрь 2010 Январь 2012
Широкополосный доступ 49.3 62.5
Модемное соединение (dial-up) 18.7 8.5
Мобильная связь 5.6 11.36
Wi-Fi 3.1 1.2
Таблица 1. Типы доступа в интернет (% пользователей)8

В 2011 зарегистрировано около 17 тыс. новых доменов .by (на 4 тыс. больше, чем в 2010). Всего к концу 2011 их насчитывалось 44 000. При этом впервые физические лица начали регистрировать больше доменов, чем юридические. Это обусловлено, прежде всего, снижением в 4 раза стоимости доменного имени в зоне.by – с USD43 до 11 – вследствие девальвации белорусского рубля.9

Активное развитие инфраструктуры, наряду с удешевлением доступа в интернет вследствие девальвации национальной валюты, явилось одной из важнейших предпосылок роста числа пользователей глобальной сети интернет в Беларуси. В 2011 аудитория интернета выросла на 20 % и, по состоянию на декабрь, составила 4.144 млн чел. (51% населения старше 15 лет). Страна заняла третью (после Украины (рост 44 %) и Российской Федерации (рост 30 %) позицию в рейтинге роста интернет-аудитории среди стран Центральной и Восточной Европы.

По числу пользователей глобальной сети Беларусь поднялась на 12-е место, опередив не только Украину, как в прошлом году, но и Россию. Большинство граждан (76,4 %) пользуются интернетом каждый день, главным образом, дома (91,2 %). При этом сохраняется цифровой разрыв: неравенство в возможностях доступа для жителей Минска и Минской области и остальных регионов страны, преобладание пользователей с высшим образованием, незначительное число пользователей старше 55 лет.10

Использование ресурсов и сервисов глобальной сети интернет

Как и предыдущие годы, 2011-й характеризовался ростом значимости ресурсов www как источников информации. Этот общий тренд заметен при сравнении с 2005-м (рис. 1). Примечательно, что такой рост популярности сопоставим с более чем двукратным увеличением интернет-аудитории за те же 6 лет.11 При этом доминирующее положение продолжает занимать телевидение. Печатные медиа также сохраняют достаточно прочные позиции, хотя практически ни одно периодическое издание уже не обходится без «цифрового приложения» – вебсайта, присутствия в социальной сети и т. п.

Рисунок 1. Распределение ответов на вопрос: «К каким средствам массовой информации вы прежде всего обращаетесь», – в 2005 и в 2011 гг. (%)12

Ещё одной важной тенденцией явилось снижение интереса к собственно новостным ресурсам (различным модификациям традиционных СМИ), сопровождающееся ростом аудитории социальных сетевых сервисов (рис. 2, 3).

Рисунок 2. Сравнение динамики роста числа пользователей интернета и аудитории онлайновых СМИ в Беларуси13
Рисунок 3. Топ-20 наиболее популярных ресурсов среди белорусских пользователей сети интернет (по охвату)14

Около 2.8 млн белорусских пользователей интернета (или 69,77% всех пользователей сети) «заходят» в соцсети.Наибольший охват – как и наибольшее количество зарегистрированных пользователей – по-прежнему у vk.com (2.1 млн чел., или 53.31 %); на втором месте – odnoklassniki.ru (1.25 млн, или 30.85 %), на третьем – Facebook.com (1.18 млн, или 29 %). Хоть и не самая большая, но зато самая активная аудитория у LiveJournalв Беларуси (649 тыс. чел., или 15.98 %) – практически 96 % пользователей ЖЖ побывали ещё хотя бы в одной соцсети. Большинство пользователей социальных сетей – молодёжь (15–24 года), при этом среди пользователей женщин больше, чем мужчин, во всех возрастных группах, кроме «19–24» и «старше 55».15

Таким образом, и белорусские пользователи оказались в русле процесса изменения конфигурации онлайнового медиаландшафта. Суть этого изменения заключается в том, что появление новых способов «потребления информации» и конвергенция медиа приводит к замене разделения на «профессиональную журналистику» и «контент, создаваемый пользователями», топологией, основанной на специфике онлайновой деятельности индивидов, сообществ и организаций.16

Более того, с ростом аудитории и расширением возможностей «деятельности онлайн» интернет перестаёт быть площадкой «онлайновых медиа» и превращается в виртуальную среду обитания общества. Неудивительно поэтому, что 2011 год характеризовался развитием различных форм онлайнового активизма (краудсорсинг, флэшмобы, твиттер и другие формы быстрого информирования и координации деятельности). Это относится, прежде всего, к протестной деятельности: летние акции «Революция через социальную сеть», «Стоп-бензин», организованные через социальные сетевые сервисы; использование «коллективного разума» (crowdsoursing) для идентификации погромщиков, разбивших стекла в Доме правительства 19 декабря 2010 г.; интернет-петиции; сервис виртуальных открыток для отправки белорусским политзаключённым; ресурсы, помогающие родственникам и друзьям арестованных координировать свою деятельность, и т. п.17

Всё более заметными становятся и гражданские инициативы. В качестве наиболее яркого примера здесь следует упомянуть ресурс БелЯма– социальную площадку для сбора информации о дорожных дефектах и «правового давления на компетентные органы с целью устранения этих дефектов» (http://belyama.by).

Институциональные и законодательные инициативы

Рост числа пользователей сервисов интернета и ресурсов www, разнообразие возможностей «онлайновой деятельности» привлекают всё большее внимание правительства к этой сфере. Взаимодействие госструктур и граждан (электронное правительство), управление использованием и развитием интернета – эти вопросы всё чаще включаются в политическую повестку дня.18 В 2011 году приняты четыре важнейших документа:19

Национальная программа предусматривает самые общие меры по развитию телекоммуникационной инфраструктуры, национального контента и дальнейшему развитию проектов электронного правительства. Важно отметить, что термин «частный сектор» упоминается в подпрограмме «Электронное правительство» только в связи с возможностью передачи функций сторонним организациям (аутсорсинга). В то время как, по мнению экспертов Всемирного банка, для большинства стран «с сильными стратегиями в области ИКТ … функция государства видится в том, чтобы быть поставщиком платформы путём создания инфраструктуры и наборов данных, которые затем могут быть использованы частным сектором для разработки и внедрения инновационных решений и приложений».24

В подпрограмме «Формирование национального контента» главный акцент сделан на представленность позиции органов власти. «Создание единых технологических условий работы интернет-версий белорусских СМИ путём их объединения через агрегатор, расположенный на интернет-портале, и создание “единой точки входа” для государственных СМИ в глобальной компьютерной сети Интернет обеспечит эффективное присутствие государственной позиции в национальном сегменте глобальной компьютерной сети Интернет, включая оперативное реагирование на возникающие информационные поводы», – говорится в документе.25

Указ Президента Республики Беларусь № 515 «О некоторых вопросах развития информационного общества в Республике Беларусь» предписывает создание Национального центра электронных услуг (НЦЭУ), Совета по развитию информационного общества при Президенте Республики Беларусь, а также наделение Оперативно-аналитического центра при Президенте Республики Беларусь функциями независимого регулятора в сфере телекоммуникаций. Состав и подчинение органов, которые должны быть созданы в соответствии с указом № 515, таковы, что все они тесно связаны с президентом страны.

Полномочия оператора (НЦЭУ) в большой степени совпадают с полномочиями регулятора. И оба органа обладают правом полного контроля в отношении передачи данных, но не предоставляют никаких гарантий неприкосновенности частной жизни и обеспечения качества услуг. Кроме того, ОАЦ как национальный регулятор имеет право рекомендовать, согласовывать и издавать обязательные к применению нормативно-правовые и законодательные акты в сфере ИКТ, что:

  1. не соответствует положению о разделении функций законодательной и исполнительной власти;
  2. противоречит самим принципам надлежащей практики в сфере независимого регулирования ИКТ.26

В Кодекс об административных правонарушениях внесена статья об ответственности «за совершение правонарушений при использовании национального сегмента сети Интернет», а в закон о массовых мероприятиях – поправка к статье 2, в которой флешмоб приравняли к пикетированию. Новая статья Административного кодекса предусматривает наказание за нарушение п. 2 Указа № 60. Между тем официальное толкование этого пункта до сих пор отсутствует, представители ОАЦ не исключают расширенного толкования и предлагают обращаться с запросами по каждому конкретному случаю.27 При этом главная коллизия заключается именно в том, каким образом определять ответственность в ограниченном «национальном» сегменте глобальной сети.

Предпринимая определённые шаги в борьбе с киберпреступностью,28 белорусские власти не уделяют надлежащего внимания защите персональных данных и неприкосновенности частной жизни онлайн. Закон об информации, информатизации и защите информации определяет лишь самые общие рамки в этой сфере. А между тем по мере реализации проектов эта проблема приобретает всё большую актуальность. Ведь «как только гражданин передал свои данные какой-либо организации, он бессилен что-либо с ними сделать. Ответственность за сохранность данных в дальнейшем несёт уже организация, которая с ними работает, – оператор персональных данных».29 По данным опроса, проведённого ООО «НПТ», компанией-интегратором комплексных систем информационной безопасности, и Компьютерными вестями в ноябре 2011, только 28 % респондентов ответили положительно на вопрос: «Используют ли в вашей организации систему защиты от утечек информации?». Тогда как 47 % с уверенностью сообщили, что такой системы в их организациях нет. Только 12 % опрошенных указали, что в их организациях есть специальный отдел информационной безопасности.30

Не ясна позиция белорусских законодателей и в отношении защиты авторских прав онлайн. Одно из немногих публичных высказываний по этому поводу принадлежит представителю Беларуси в ОБСЕ Д. Сидоренко, который выступил с критикой законопроектов ACTA и SOPA и заявил о согласии с мнением ОБСЕ о необходимости серьёзной дискуссии и тщательной экспертизы в этой области «с точки зрения должного учёта прав человека и основных свобод».31

В рассматриваемой период также не предпринималось значимых попыток разработать принципы ответственностизасодержание размещаемой в сети информации. Прежде всего, не зафиксировано отличие между средством массовой информации и ресурсом для индивидуального общения. В свою бытность министром информации О. Пролесковский на онлайн-конференции в 2010 заявил: «Пока официально интернет-СМИ – это не средства массовой информации, а блогеры не считаются журналистами», – а далее заметил, что в 2011 постановлением правительства этот вопрос будет решён.32 Однако до сих пор соответствующие нормативные акты так и не опубликованы. В итоге, летом 2011 возбуждено уголовное дело по статье 370 УК (надругательство над государственными символами) по поводу размещения в блоге Евгения Липковича lipkovich.livejournal.comизображения государственного флага Беларуси оскорбительного и кощунственного характера.

Более того, упомянутая выше поправка к статье 8 Закона о массовых мероприятиях фактически приравнивает любые интернет-ресурсы к СМИ, поскольку в ней говорится, что до получения разрешения на проведение массового мероприятия его организаторы, «а также иные лица не вправе объявлять всредствах массовой информации, глобальной компьютерной сети интернет или иных информационных сетях о дате, месте и времени егопроведения, изготавливать и распространять с этой целью листовки,плакаты и иные материалы». На основании этой поправки 23 марта 2011 Генеральная прокуратура вынесла постановление об ограничении доступа к новостным сайтам charter97.orgи belaruspartisan.orgво всех государственных учреждениях.33

О том, что цензура и другие ограничительные меры в области использования ресурсов и сервисов глобальной сети гражданами Беларуси по-прежнему остаются актуальными направлениями политики правительства, свидетельствуют заявления генерального прокурора Г. Василевича и заместителя главы Администрации президента А. Радькова, сделанные осенью 2011 г.34 Проблема, однако, заключается, не в ограничениях доступа как таковых, которые, в сущности, неизбежны, а в том, что они связаны с невыполнением существующих норм закона.

Так, раздел «Общедоступный список ресурсов ограниченного доступа» сайта БелГИЭ до сих пор пуст, хотя некоторые социальные сети, информационные ресурсы charter97.org, belaruspartzan.org, spring96.org/ru, procopovi.ch, procopovich.net и ряд других блокируются в государственных учреждениях (по непроверенной информации, в этом списке около 60 сайтов). Неоднократно использовались и способы ограничения доступа, напрямую связанные с нарушениями прав пользователей: блокировка сайтов, троллинг, фишинг, «кража идентичности» (identity theft).35

Подробный анализ регулирования интернета и реализации проектов электронного правительства в 2011 году показал, что институциональные и законодательные инициативы в этих областях характеризуются:

  1. технократическим подходом (основной фокус – развитие инфраструктуры);
  2. игнорированием глобального характера сети и убеждением в том, что не только физическую инфраструктуру, но и ресурсы www можно «фиксировать» в рамках государственной границы Республики Беларусь;
  3. стремлением к тотальному контролю онлайновой деятельности граждан, бизнеса со стороны исполнительных органов власти и силовых структур;
  4. пренебрежением возможностями партнёрских отношений с бизнес-сообществом и гражданским обществом.36

Заключение

Тенденции активного развития телекоммуникационной инфраструктуры для доступа в интернет будут сохраняться и в будущем, поскольку эта деятельность является одним из приоритетов программ социально-экономического развития. Соответственно будет расти и число пользователей сети при сохранении цифрового неравенства (см. выше). Ненадлежащая регуляторная политика будет программировать отставание страны в сфере развития и эффективного использования глобальной сети интернет. Велика вероятность сохранения стремления к контролю онлайнового поведения граждан и ограничению доступа к ресурсам и сервисам сети интернет посредством ужесточения законодательства, а также незаконных нарушений прав пользователей.