Милиция и криминал: не вместе, а вместо

Руководство Беларусиобъявило о начале реформы МВД, в ходе которой министерство должно быть «освобождено от изживших себя функций и задач». Имели ли место некие перемены в общественном мнении о работе МВД? Существует ли в белорусском обществе спрос на реформу милиции и (если да, то) в чем он состоит?

Сергей Николюк. Не думаю, что заявление Лукашенко о начале реформы МВД связано с преобладанием в обществе негативного отношения к милиции. В условиях жесткого авторитарного режима и достаточно архаичного общества о наличии в Беларуси института общественного мнения, с которым бы считалась власть, говорить не приходится. Фиксируемые в ходе общенациональных опросов результаты отражают в большей мере реакцию населения на телевизионную «картинку», которая формируется властью, чем общественную рефлексию реальных событий.

Обратимся к табл. 1. Индексы доверия рассчитываются как разность ответов «доверяю» и «не доверяю», деленная на количество ответивших респондентов (за вычетом отказавшихся отвечать). Чтобы не перегружать таблицу, значения ответов на вопрос «Доверяете ли Вы следующим институтам?» приводятся только для МВД.

На протяжении последних 6-и лет индекс доверия МВД ни разу не принимал положительного значения. Это означает, что доля респондентов, не доверяющих милиции, постоянно превышала долю доверяющих. Особой динамики в ответах с октября 2006 г. по июнь 2010 г. не наблюдалось. Недоверие к милиции резко возросло в июне 2011 г. Нетрудно догадаться, что с реальным отношением к милиции это никак не связано. На июнь прошлого года пришелся пик экономического кризиса. На этом фоне упали индексы доверия всех государственных институтов, и прежде всего президента (см. табл.1).

Таблица 1. Динамика индексов доверия МВД, КГБ и президента

По данным НИСЭПИ

На всем временном отрезке табл. 1 уровень доверия КГБ пусть и незначительно, но опережал уровень доверия МВД. Определенная логика в этом есть. Рядовые граждане гораздо чаще сталкиваются с милиционерами, чем с наследниками «железного Феликса». КГБ многими белорусами воспринимается в качестве своеобразного символа законности и порядка, а его сотрудники этакими белорусскими джеймс бондами с холодными головами, горячими сердцами и чистыми руками.

В «государстве для народа» большинство белорусов чувствуют себя незащищенными от возможного произвола со стороны милиции и родственных ей институтов. Это чувство усиливается во время экономических кризисов (первая и третья колонка табл. 2).

Таблица 2. Динамика распределения на вопрос: «Чувствуете ли Вы себя защищенными от возможного произвола со стороны властей, милиции, ГАИ, налоговой службы, судов, прочих государственных структур?», %

Однако в качестве источника нарушения прав населения у белорусской власти (президент, чиновники, местные органы, и. и. п.) конкурентов нет. В марте 2012 при ответе на вопрос «Кто, по Вашему мнению, больше всего нарушает права человека в Беларуси?» ее отметило 35% респондентов, правоохранительные органы (милиция, КГБ, ГАИ, суды, прокуратура и др.) — 11%, работодателей — 4%, криминал — 1%. Процент криминала, не превысивший статистическую погрешность, свидетельствует о том, что государство со своей обязанностью бороться с криминалом справляется, правда весьма своеобразным образом: взяв на себя его функции.

Следует отметить, что чувствуют свою незащищенность от власти не только представители оппозиционно настроенного к ней меньшинства, которых волнует нарушение политических прав (21% в марте 2012 г.). 29% опрошенных указало, что их волнует нарушение социально-экономических прав (на жилище, на работу, на образование, на медицинское обслуживание, на социальное обслуживание и др.).

При ответе же на вопрос «Если государство нарушило Ваши права, куда Вы в первую очередь обратитесь за помощью?» самым популярным оказался вариант ответа «Нет смысла защищаться, государство все равно выиграет» — 27%. Доля верящих в возможность получить помощь в подобной ситуации со стороны правоохранительных органов составила 20%, еще 11% заявили, что следует обратиться в Администрацию президента.

На сайте НИСЭПИ мне не удалось найти вопросов, связанных с отношением белорусов к реформе МВД, но отношение белорусов к правоохранительным органам в целом и МВД в частности просматривается достаточно четко. Половина соотечественников воспринимает правоохранительные органы в качестве потенциального источника нарушения своих прав.