Коррупция как обратная сторона госрегулирования

29 января вступил в силу новый Закон «О мерах по борьбе с коррупцией». Его основными задачами является профилактика и предупреждение коррупции. Кроме того, как заявил генеральный прокурор Беларуси П. Миклашевич, в стране завершается разработка госпрограммы по противодействию коррупции на 2007-2010 гг.

Вообще, по данным прокуратуры, в 2006 г. зарегистрировано 4 тыс. преступлений, связанных с коррупцией, при этом их количество уменьшилось по сравнению с предыдущим годом на 18,6%. Наибольшее количество преступлений в этой сфере совершено в сельском хозяйстве и лесной отрасли. Ряд дел возбужден по линии МВД.

Однако, несмотря на официальные данные по улучшению ситуации с коррупцией, международные исследования и сопоставления позволяют сделать совсем другие выводы. Так, по данным Transparency International, наиболее известной международной организации, оценивающей уровень коррупции в различных странах, ситуация с коррупцией в Беларуси за последние годы резко ухудшилась. Например, по индексу восприятия коррупции в 2002 г. Беларусь занимала 36 место, в 2005 г. – уже 107, в 2006-м – 151 место. Эксперты Transparency International оценивали уровень коррупции в Беларуси на основании четырех сделанных исследований. Такое падение особенно заметно в сравнении с более-менее стабильной или даже улучшающейся ситуацией в странах-соседях (рис. 1). Россия переместилась со 126 места на 121, Украина – со 107 на 99. 151 место Беларусь «делит» с такими странами СНГ, как Таджикистан, Узбекистан, Кыргызстан. Последние места в списке международной организации занимают специфические страны: Гаити, Мьянма, Ирак, Гвинея, Судан.

Рис. 1. Динамика изменения Индекса восприятия коррупции в 2002-2006 гг. в ряде отдельных стран региона
Примечание: ИВК отражает восприятие уровня коррупции предпринимателями и аналитиками и оценивает его по шкале от 10 (коррупция практически отсутствует) до 0 (очень высокий уровень коррупции).
Источник: Transparency International Corruption Perception Index, www.transparency.org

Согласно данным исследования среды функционирования малых и средних предприятий (МСП) Беларуси, проведенного Исследовательским центром ИПМ [1] , значительная часть респондентов постоянно или время от времени дают взятки представителям органов управления. Этот показатель – около 70% – практически не изменяется на протяжении уже ряда лет, несмотря на активную борьбу с коррупцией в государстве, и подтверждает выводы международной организации Transparency International о высокой коррумпированности белорусских органов госуправления. Небольшое улучшение показателей и рост числа тех, кто считает, что такого явления, как взятки, в нашей стране нет, можно объяснить ростом страха в обществе [2] . Ответы на вопросы о взятках, теневом обороте или откатах традиционно встречают сопротивление респондентов, поскольку означают признание в противоправных действиях.

Таблица 1. Распределение ответов на вопрос: «На Ваш взгляд, как часто руководители частных предприятий вынуждены давать взятки (в любой форме) представителям органов власти?»

 

% респондентов

2002 г.

2005 г.

2007 г.

Изредка

40.7

57.0

45.4

Постоянно

39.4

20.3

22.7

Такого явления нет

18.5

18.8

28.8

Отказ от ответа

1.4

4.0

3.2

Итого

100.0

100.0

100.0

Источник: Исследовательский центр ИПМ.

Интересно проследить размер даваемых взяток в зависимости от размера фирмы (рис. 1). Так, крупные фирмы, не стесняясь и не скрываясь, говорят о том, что 60% из них постоянно дают взятки. 38% маленьких фирм – о том, что такого явления нет. Возможно, что частично это объясняется действительно тем, что давать взятку зачастую некому (поскольку для этого нужно «обрасти» необходимыми связями и знакомствами) либо незачем (поскольку обороты фирмы недостаточны для такого рода риска), частично – более глубоким страхом сказать правду интервьюеру.

Этот вывод подтверждается и анализом с точки зрения возраста фирмы. О том, что такого явления, как взятки, в Беларуси нет, заявляют 40% фирм, созданных после 2005 г. против 25% среди фирм-старожилов (созданных до 1996 г.). Более «взрослые» фирмы чаще дают взятки как изредка (48% против 42%), так и постоянно (27% против 18%).
Источник: Исследовательский центр ИПМ.

Более всего дают взятки представители таких сфер деятельности, как общественное питание, торговля и строительство. Очевидно, что по сравнению с производственной деятельностью или оказанием нематериальных услуг (компьютерные, юридические, консалтинговые и пр.) эти отрасли наиболее уязвимы перед многочисленной армией контролеров, которая приходит, чтобы найти нарушение. Чем сложнее регуляторная среда, состоящая из многочисленных правил и норм, тем чаще приходится платить. Не случайно другие исследования и частные беседы с предпринимателями показывают, что наиболее коррумпированными или «взяткоемкими» являются не налоговая инспекция или госконтроль, а санитарные службы, пожарники, многочисленные организации, выдающие те или иные разрешения.

В региональном разрезе коррупция в сфере предпринимательства в Беларуси выглядит следующим образом, табл. 2. Наилучшим образом выглядит Могилев, причем как по ответам «такого явления нет», так и по необходимости постоянно давать взятки. Сложно сказать, но, возможно, эксперимент, проводимый Могилевским облисполкомом по упрощению разрешительной системы и либерализации условий ведения бизнеса в области, действительно имеет такие положительные результаты [3] .

Таблица 2. Распределение ответов на вопрос: «На Ваш взгляд, как часто руководители частных предприятий вынуждены давать взятки (в любой форме) представителям органов власти?» – в зависимости от региона.

 

Минск

Мин. обл.

Брест и обл.

Гродно и обл.

Витебск и обл.

Гомель и обл.

Могилев и обл.

Такого явления нет

26,1

30,0

32,1

36,7

35,0

17,6

53,8

Изредка

51,3

32,5

46,4

56,7

27,5

55,9

42,3

Постоянно

22,6

37,5

21,4

6,7

37,5

26,5

3,8

Итого

100,0

100,0

100,0

100,0

100,0

100,0

100,0

Источник: Исследовательский центр ИПМ.

Почти треть частных фирм (27%) работает в системе откатов (денежного вознаграждения за проведенную сделку, полученный заказ и пр.) при каждой – каждой третьей сделке, а само количество откатов с течением времени совсем не уменьшается, табл. 3.

Таблица 3. Распределение ответов на вопрос: «Как Вы считаете, насколько распространено в Беларуси такое явление, как откат при получении выгодных заказов?»

 

% респондентов

2002 г.

2005 г.

2007 г.

Имеет место при каждой десятой сделке

11.6

20.5

17.6

Имеет место при каждой пятой сделке

18.8

21.3

17.6

Имеет место при каждой третьей сделке

14.3

15.5

13.7

Имеет место при каждой второй сделке

10.6

8.8

9.5

Имеет место при каждой сделке

12.7

1.5

3.7

Такого явления нет

25.9

25.5

33.4

Нет ответа

6.1

7.0

4.6

Итого

100.0

100.0

100.0

Источник: Исследовательский центр ИПМ.

По-прежнему количество откатов зависит от оборотов или размера фирмы. Так, 40% фирм с числом работников свыше 200 чел. работают в системе откатов при каждой – каждой второй сделке, тогда как у небольших фирм это 12-15%. Более всего откатных схем осуществляется в таких сферах деятельности, как транспорт, связь, строительство.

И лишь в сфере теневого оборота можно констатировать небольшую тенденцию к улучшению ситуации (табл. 4). Теневой оборот, понимаемый как оборот, проходящий без отражения в документах бухгалтерского учета, на протяжении ряда лет снижается (т.е. уменьшается объем схем с неучтенной наличкой). Однако это лишь означает, что фирмы переходят на более цивилизованные формы «оптимизации и минимизации налогов», поскольку налоги по-прежнему в Беларуси запредельно высоки. Высококвалифицированные юристы и бухгалтеры могут предложить использование различных схем увеличения расходной части и/или уменьшения налогооблагаемой базы (даже с привлечением финансовых фирм-однодневок), делая необходимые проводки по балансу. Граница между легальными схемами по уменьшению налогов и теневым оборотом зачастую размыта.

Таблица 4. Распределение ответов на вопрос: «По Вашему мнению, какая доля оборота частных предприятий проходит без отражения в документах бухгалтерского учета (теневой оборот)?»

 

% респондентов

2000 г.

2002 г.

2005 г.

2007 г.

До 10%

14.4

17.5

25.0

23.2

10-25%

28.5

19.0

26.5

19.3

26-50%

16.8

3.4

15.0

13.2

51-75%

18.2

3.4

3.8

6.1

Более 75%

-

3.2

1.3

1.5

Нет ответа

15.1

36.0

7.0

3.4

Такого явления нет

6.9

17.5

21.5

33.4

Итого

100.0

100.0

100.0

100.0

Источник: Исследовательский центр ИПМ.

Коррупция не исправима в ситуации зарегулированности условий ведения бизнеса. В этой ситуации любые заявления об усилении борьбы с коррупцией останутся лишь декларациями. Бессмысленно и неэффективно совершенствовать современную систему, определяющую бизнес-климат Беларуси. Ее нужно полностью поменять, создав совсем другие правила и институты, определяющие «правила игры» на рынке.
-----------------------------------

[1] Исследование проведено лабораторией «Новак» для Исследовательского центра ИПМ. Были опрошены собственники и топ-менеджеры 410 МСП страны по репрезентативной выборке. Ошибка репрезентативности – 3%.
[2] Часть респондентов не верят в анонимность опроса и не доверяют интервьюерам («вы пришли ко мне в офис», «вы знаете, кто заполнял анкету», «почему я должен вам доверять?» и пр.), соответственно выбирая опции «отказ от ответа» или «такого явления нет».

[3] Могилевский областной исполнительный комитет работает над улучшением бизнес-климата в регионе совместно с Международной финансовой корпорацией.

 

Метки