15 января под конец послания Федеральному собранию президент России предложил пакет изменений в Конституцию. 23 января предложения Путина в первом чтении одобрила Госдума. В феврале конституционные реформы рассмотрит Совет Федерации. Окончательно одобрить план Путина должны россияне на квази-референдуме. После вступления изменений в силу структура российской власти существенно изменится. Это значит, что Беларуси придется искать новые подходы в выстраивании отношений с восточным соседом.
Что предложил Путин?
Из всего пакета предложенных Владимиром Путиным перемен можно выделить наиболее значимые для внешней политики РФ:
- Приоритет российского права над международным.
- Президент будет назначать премьер-министра и министров не-силового блока только после утверждения Госдумой.
- Президент будет назначать руководство силового блока только после согласования с Советом Федерации.
- Отставка премьера не будет означать отставки всего правительства.
- Новый премьер, пришедший на должность не после отставки всего правительства или выборов, не сможет изменить состав правительства.
- Лицам с двойным гражданством или с иностранным видом на жительство запретят занимать стратегически важные посты.
Основной смысл изменений в том, что полномочия президента «размазываются» между парламентом и Госсоветом.
Зачем это Путину?
Все сценарии будущего политического устройства России можно разделить на два подтипа по критерию «Кому это выгодно?».
Наиболее очевидный сценарий предусматривает, что выгоду от преобразований получит один человек — Владимир Путин. Менее очевидный сценарий предполагает выгоду для группы лиц-элитариев.
Сценарий 1. «Слабый президент + сильный Путин»
Путин не участвует в выборах 2024 года, но остается в политике: главой Госсовета или фракции партии большинства в Госдуме. В обоих случаях Путин продолжит существенно влиять на политическую жизнь России, не будучи президентом РФ. Будущий президент оказывается в более слабом положении, чем нынешний. Таким образом, Путин страхуется от форс-мажора со стороны преемника.
Парламент в рамках этого сценария не получает реальной власти. Зато на депутатов возложат часть ответственности за кадровые решения: раньше президент назначал премьер-министра и членов правительства единолично, теперь же кадровые решения в правительстве проходят через Госдуму и Совет Федерации.
Если Путин становится главой Госсовета, то во внешней политике Россия продолжит конфронтацию с Западом. В этих условиях отчётливо проявятся опасения конспирологического рода по поводу возможной «прозападной пятой колонны» в высших эшелонах власти и страхи перед «навязыванием решений Западом через международные структуры». Наверное, поэтому предусмотрены и запрет на двойное гражданство для значимых чиновников, и прописанное в новой редакции Конституции право игнорировать нормы международного права.
2. «Элитный парламент + Путин на стоп-кране»
Возможно, прав Глеб Павловский, утверждая, что «Президент стареет — придворная система синхронно крепнет. Путину труднее обслуживать ближний круг, чем повару-миллиардеру Пригожину лично обносить всех тарелками».
Уже сейчас в некоторых действиях российских властей можно проследить лоббирование со стороны крупных корпораций, будь то Роснефть или Яндекс. Интересы корпораций не всегда совпадают с общегосударственными. Также интересы разных элитных групп могут конфликтовать. Например, ВПК может быть выгодно затягивание напряженности с Западом, так как это оборонные заказы, а поставщикам нефти и газа будут выгодны как раз нормальные отношения с Западом, чтобы можно было прокладывать трубопровод, не опасаясь санкций.
В рамках этого сценария Путин не будет активно играть роль арбитра в конфликте элит, просто потому что он от этого устал. Споры между элитными группами будут решаться в Госдуме. Госсовет будет играть роль стоп-крана. Возможно, Путин в качестве главы Госсовета будет следить затем, чтобы Россию не сильно штормило при элитных конфликтах. Чтобы избежать разброда в регионах, местные власти включат в единую систему власти — опять же под контролем Госсовета.
Неясна судьба «Единой России» в условиях нового конституционного порядка. Возможно, элиты будут создавать электоральные кластеры adhoc. Тогда, скажем, Роснефть и Яндекс смогут продвигать свои интересы через назначаемых профильных министров и премьера. В этом случае становится понятным новый порядок отставки премьер-министра и членов правительства. Министерские портфели и пост премьера становятся предметом межэлитного компромисса и торга, поэтому будет проще отдельно решать споры по кандидатуре премьера, не изменяя при этом достигнутого консенсуса по министрам.
Внешнеполитический курс будет менее однозначным, чем при первом сценарии. Возможно небольшое потепление отношений с Западом в интересах некоторых российских элитариев.
Что эта трансформация означает для Беларуси?
Военно-политическое значение Беларуси для России снижается. Также уменьшается значение республики как территории транзита углеводородов. Вспомним, что Россия достаточно спокойно отреагировала на недавний ремонт «Дружбы» и снижение напора в нефтепроводе. Эти тренды вместе с возможными сценариями трансфера власти в РФ будут означать для Беларуси следующее:
- Более частые торговые войны и протекционистские запреты на экспорт продукции в РФ.
- В спорах с Россией будет очень сложно апеллировать к решениям ЕЭК, суда ВТО и так далее. Из-за того, что в новой редакции российской Конституции провозгласят примат национального законодательства над международным.
- Будет сложнее решить проблемные вопросы через контакты глав государств и правительств, так как основные направления внешней политики РФ будет определять уже не Президент, а Госсовет.
- Будет сложнее налаживать экономические контакты с российскими губернаторами. Это связано с тем, что главы регионов будут включены в единую систему управления и станут менее самостоятельными в принятии решений.
Что делать?
После 2024 года по объективным причинам Россия продолжит играть значимую роль для Беларуси в экономическом плане.
Белорусской властной вертикали будет все сложнее решать проблемные вопросы с изменившейся системой власти РФ. Вряд ли получится, как прежде, решать спорные вопросы на уровне президентов или премьеров. И президент, и премьер-министр России будут в своих действиях зависимы от Госдумы и Госсовета. Если российская власть пойдет по заявленному пути децентрализации и ограничению президентских полномочий, то эффективное взаимодействие потребует симметричных реформ в Беларуси.
Более эффективным будет налаживание горизонтальных контактов на корпоративном и элитном уровне. Например, условному ЕРАМ будет проще будет договориться с условным Яндекс напрямую, чем делать это через посредников-чиновников в обеих странах, Госдуму и Госсовет РФ.
Вероятно, оптимальным решением для республики в обозримом будущем будет децентрализация по российскому или казахстанскому образцу.