Обучение государственных служащих в Беларуси: основные проблемные вопросы

Как научить выполнять невыполнимое

Вопросы подготовки государственных служащих, особенно качество их обучения, на декларативном уровне являются одним из приоритетов государственной кадровой политики. Необходимо отметить три ключевых нормативных акта, в которых затрагиваются вопросы профессионализма и компетентности госслужащих: Закон «О государственной службе в Республике Беларусь» 204-З от 14.06.2003 (далее – Закон), Указ президента Республики Беларусь от 26 июля 2004 г. № 354 «О работе с руководящими кадрами в системе государственных органов и иных государственных организаций» (далее – Указ 354) и Указ президента Республики Беларусь от 2 июня 2009 г. № 275 «О некоторых мерах по совершенствованию подготовки, переподготовки и повышению квалификации кадров в сфере управления» (далее – Указ 275).

Даже поверхностный взгляд на эти документы вызывает множество вопросов. Так, Закон предъявляет самые общие требования к квалификации госслужащих – наличие соответствующего образования, необходимый стаж и опыт работы по специальности (если установлено), владение двумя государственными языками, знание Конституции. Впервые поступающие на госслужбу сдают специальный экзамен. Норма о соответствующем образовании представляется крайне размытой, так как в госаппарате нет понимания того, какое образование является «соответствующим» для госслужбы. Речь идет о квалификационных характеристиках для конкретных должностей. Как правило, подразумевается наличие высшего образования.

Фактически, государственная кадровая политика исходит из постулата о том, что необходимые для исполнения тех или иных обязанностей знания, умения, навыки и компетенции[1] должны быть сформированы уже после назначения. Согласно Указам 354 и 275, центром формирования таких компетенций является Академия управления при президенте Республики Беларусь (далее – Академия управления). Несмотря на длительный период существования этого учреждения высшего образования (с 1991 г. после реорганизации Высшей партийной школы), отношение к Академии управления в системе госаппарата, а также ее место в государственной кадровой политике остаются неоднозначными.

Одним из существенных вопросов является вопрос о категориях, подлежащих обучению. Так, существует определенное противоречие между нормами Закона и Указа 275, который и определяет эти категории. Среди органов госуправления, вносящих предложения по прохождению подготовки, переподготовки и повышению квалификации в Академии управления, Указ 275 упоминает Государственный секретариат Совета безопасности Республики Беларусь. По сложившейся практике, Госсекретариат направляет для обучения в Академии управления лиц из курируемых силовых структур (КГБ, Министерство обороны, МВД и т.д.), в то время как статья 7 Закона, обозначая круг лиц, на которых распространяется его действие, упоминает только лиц, занимающих государственные должности непосредственно в самом аппарате Госсекретариата. В принципе, проблема статуса силовиков в контексте действующего Закона является давно обсуждаемой, в новой редакцией Закона предполагается распространить его действие и на гражданскую, и на военную службу. В итоге в Академию управления на программы дополнительного образования взрослых поступает достаточно разношерстный контингент с совершенно разными послужным списком и профессиональными интересами[2]. Объединить этот контингент Академия управления пытается самыми общими управленческими и психологическими учебными дисциплинами.

Вторым значимым вопросом является разграничение функций Академии управления с ведомственными учреждениями дополнительного образования, число которых только возрастает[3]. Оптимизации численности госаппарата, идущие с 2011 г., серьезно обострили эту проблему, что приводит к размыванию контингента обучающихся в самой Академии управления. Дальнейшее обострение этой межведомственной конкуренции может привести к некоторому ослаблению и без того слабого управленческого компонента в образовательных программах для госслужащих, ведь управленческий компонент будет замещаться узковедомственным образовательным продуктом.

Третьей значимой проблемой можно считать отсутствие некоей эксклюзивности в формировании образовательного продукта у Академии управления. Несмотря на наличие Указов 275 и 354, в целом, деятельность Академии управления регулируется так же, как и деятельность любого другого учреждения дополнительного образования взрослых в Беларуси. Последнее по самой своей организации является глубоко устаревшим и лишь в малой степени соответствует требованиям современного времени. Наибольшие вопросы, конечно, вызывает повышение квалификации, практика организации которого в эпоху современных средств коммуникации выглядит наиболее архаично. Даже те немногочисленные образовательные продукты, связанные с вопросами госуправления, которые предлагаются в рамках неформального образования в Беларуси, по ряду субъективных оценок, оцениваются выше, чем образовательный продукт, предлагаемый Академией управления. К сожалению, объективные данные по этому поводу отсутствуют. Соответственно, отсутствие эксклюзивного продукта приводит и к серьезной конкуренции между Академией управления и отдельными университетами, прежде всего, БГЭУ и БГУ.

Одним из очевидных следствий отсутствия особой эксклюзивности в деятельности Академии управления, стало то, что она, как и другие учреждения высшего образования, последовательно наращивает число платников, причем не только слушателей, но и студентов. С другой стороны, попытка ограничить контингент обучающихся неизбежно приведет к дефициту финансирования, падению зарплат и оттоку наиболее квалифицированных кадров. Судя по доступной информации, в 2019 г. Академия управления несколько ужесточила правила поступления, что может свидетельствовать о стратегии отбора лучших, отказа от механического зачисления по спискам, сформированных в кадровых управлениях облисполкомов, министерств и / или в Администрации президента. Однако такая стратегия в отношении госслужащих в Беларуси является спорной. Ведь если кадровая политика государства, как было отмечено выше, основывается на постулате о приоритете факта назначения над имеющимися знаниями, умениями, навыками и компетенциями, то направление на обучение лучших только усугубит ситуацию: худшие руководители, обладая всеми полномочиями и ответственностью, фактически лишены возможности учиться. Принимая во внимание сельскохозяйственное образование многих белорусских управленцев, избранная Академией управления стратегия представляется спорной, она основана на механическом перенимании подходов к студентам.

Анализ образовательных программ, а также профессорско-преподавательского состава Академии управления, представленных на сайте этого учреждения образования, формирует несколько скептическое отношение к возможности данным составом представить качественный образовательный продукт, да еще и по такому широкому спектру разных специальностей[4]. Вероятно, по факту речь идет о дублировании, а само «копирование» (полное или частичное) образовательных программ вызвано, скорее, ведомственными интересами самой Академии управления (обеспечение нагрузки, набор платников и т.д.), чем реальными запросами на этот образовательный продукт со стороны органов госуправления.

В этом контексте серьезным является вопрос о том, каковы конкретно эти запросы. К сожалению, открытых релевантных данных по этой проблеме нет, но анализ высказываний руководства страны позволяет выдвинуть предположение, что комплексное видение квалификации госслужащих в рамках государственной кадровой политики не сформировано. Скорее, там доминирует принцип безусловного выполнения любых поставленных задач, независимо от их выполнимости, существующих условий, научных подходов и т.д. Соответственно, нереалистичными выглядят и задачи Академии управления, независимо от того, как там организован образовательный процесс, и кто его осуществляет. Ведь запрос «как выполнить невыполнимое» не смогут удовлетворить даже преподаватели из Оксфорда, Кембриджа или Гарварда.

Таким образом, можно сделать следующие выводы:

В стране отсутствует комплексное и системное видение по поводу организации образовательного процесса для государственных служащих, а также по набору тех качеств, которые должны быть у них сформированы. Вместо этого доминирует подход «научить всему», «выполнить любые задачи» и т.д., что во многих аспектах обессмысливает сам процесс обучения.

Организация подготовки, переподготовки и повышения квалификации госслужащих проводится практически без учета специфики этого контингента, в рамках общих правил организации дополнительного образования взрослых в Беларуси, что приводит и к общим проблемам в сфере образования в стране – вымывание квалифицированных кадров, необходимость зарабатывать деньги за счет роста платных услуг, низкая степень уникальности образовательных программ, отсутствие гибкости в организации образовательного процесса, его высокая забюрократизированность, несоответствие современному уровню развития технологий и т.д.

Заявленный центр по подготовке, переподготовке и повышению квалификации руководящих кадров – Академия управления – имеет крайне ограниченное влияние на формирование государственной кадровой политики, а значит, и на формирование соответствующих образовательных программ.

В результате, ценностью обучения в Академии управления становится развитие личных связей между обучающимися, необходимая строчка в биографии и возможность обратить на себя внимание со стороны Администрации президента.



[1] Такое смешение может вызвать критику со стороны отдельных педагогов, но автор воспользуется правом оставить свое видение.

[2] В настоящей статье рассматриваются только слушатели. Студенты, магистранты и аспиранты, обучение которых также ведется в Академии управления и часто вообще ничего общего не имеют с государственной службой, не затрагиваются. Единая непрерывная система подготовки от студенческой скамьи, магистратуры до переподготовки в стране напрочь отсутствует.

[3] Так, в феврале 2019 г. о намерении открыть собственный Институт переподготовки и повышения квалификации заявил Следственный комитет.

[4] Однако, исходя из набора в 2019 г., в Академии управления взят очевидный курс на сокращение количества специальностей переподготовки. Стало ли это результатом межведомственной конкуренции или это попытки выработать некий эксклюзивный продукт, пока неясно.

Комментарии

Неплохо. Хотя неясно, как бОльшее влияние Академии управления спасло бы белорусское болото. Там же сидят такие же 'умники', что и в других госструктурах

Веспуччи
Добавить комментарий

Наше Мнение © 2003-2021

Публикация писем читателей не означает согласие авторов проекта с высказанным мнением.

{* *}