Депутаты-партийцы в парламенте: имитация деятельности или импульс к построению партийной системы?

Одним из мощных информационных поводов для дискуссий о развитии партий является беспрецедентное для истории авторитарной Беларуси представительство политических партий в нынешнем — шестом — созыве ПП НС. Однако каково реальное воздействие этих депутатов на политическую жизнь в стране? Смогли ли они придать некий импульс в деятельности парламента, импульс, который в той или иной степени был бы заметен и оценен властями?

Партийная картина «усредненной» ПП НС

Свой анализ мы начали с создания партийной картины «усредненной» ПП НС, для чего была сделана выборка всех депутатов-партийцев в ПП НС со второго по шестой созывы. Особое внимание было обращено на количество представленных партий, общее количество депутатов-партийцев, средний возраст депутатов-партийцев, а также место их жительства. Обобщенные показатели представлены в таблице ниже, подробная выборка приведена в качестве приложения.

Обобщенные показатели по депутатам-партийцам в ПП НС второго, третьего, четвертого, пятого и шестого созывов

По партиям общее количество занимаемых их представителями депутатских мандатов в рассматриваемый период выглядит следующим образом: КПБ — 31; ЛДП — 3; Белорусская аграрная партия — 9; Белорусская социально-спортивная партия — 1; Республиканская партия труда и справедливости — 5; Социал-демократическая партия народного согласия — 1; Белорусская патриотическая партия — 3; ОГП — 1. Очевидно доминирование КПБ, участии которой в возможном процессе построения партийной системы в качестве возможной партии власти представляется более, чем невероятным.

Представленная сводная таблица, на наш взгляд, иллюстрирует ряд интересных и важных тенденций. С точки зрения выделенных параметров, ПП НС шестого созыва в наибольшей степени похожа на ПП НС второго созыва. Исключением является место жительства депутатов-партийцев — в ПП НС второго созыва преимущественно из регионов, то в ПП НС шестого созыва — преимущественно из Минска. Серьезное омоложение ПП НС шестого созыва по сравнению с ПП НС четвертого и пятого созывов, а также максимальное партийное представительство позволяют поддержать осторожную гипотезу, выдвинутую в одной из моих предыдущих статей, что прогосударственные партии, несмотря на их крайне ограниченное влияние, рассматриваются молодым поколением потенциальных лидеров своего рода одной из соломинок для продвижения наверх и входа в политический истеблишмент в условиях крайне ограниченного функционирования политических лифтов.

Подтверждает эта таблицу и другую выявленную тенденцию — концентрация активности политических партий в столице и слабое присутствие в регионах.

Деятельность в парламенте

Для анализа деятельности депутатов-партийцев предлагается присваивать им условные баллы по следующим критериям:

А) руководство Постоянной комиссией (2 балла за председательство, 1 балл — заместитель председателя);

Б) участие в международной деятельности (0,1 балла за мероприятие);

В) признанное ПП НС участие в общественно-политической деятельности за пределами работы в Постоянной комиссии, членом которой является (0,1 балла за мероприятие, 0,3 балла за участие в других группах);

Г) назначение ответственным лицом за законопроект, поступивший в ПП НС (0,5 балла).

Относительно высокий балл за руководство постоянной комиссией объясняется их относительно небольшим числом (14 комиссия, то есть, 7,86 депутата в среднем на комиссию), а также тем фактом, что ни один партиец не является председателем постоянной комиссии, в то время как статистически можно было бы ожидать председательство депутатов-партийцев в трех постоянных комиссиях.

0,1 балл за участие в мероприятии объясняется потенциально большим количеством данных мероприятий (счет может идти на десятки), а также неопределенностью в отношении того, насколько данное участие связано с системной, а тем более, с системной партийной работой.

Безусловно, данную шкалу можно критиковать. Нас в данном случае интересует соразмерность деятельности депутатов-партийцев с деятельностью их беспартийных коллег. Выделенные критерии опираются на разделы в описании деятельности депутатов, представленные на их официальных страницах на сайте ПП НС. Представляется, что именно эти критерии являются важными с точки зрения Администрации президента, контролирующей в целом деятельность парламента. Учитывая, что подавляющее большинство законопроектов инициированы либо Администрацией президента, либо Советом министров. Соответственно, этот критерий не фигурирует при оценке деятельности депутатов (что было бы парадоксальным при оценке большинства парламентов в мире).

В качестве сравнению случайным образом были отобраны 16 беспартийных депутатов, приблизительно в одинаковой пропорции представляющих те же регионы страны, что и депутаты-партийцы. В таблице беспартийные депутаты выделены курсивом.

Общий балл, набранный депутатами-партийцами, составил 93,4, в то время как их беспартийные коллеги набрали 103,3 балла. Соответственно, можно как минимум утверждать, что партийная поддержка и некий доступ к партийным ресурсам не является тем фактором, который значительно активизирует деятельность депутата по тем направлениям, которые признаются государством важными, актуальными в рамках белорусской политической жизни. Из 14 действующих постоянных комиссий депутаты-партийцы не представлены в пяти комиссиях. Это комиссии по законодательству; по национальной безопасности; по аграрной политике; по образованию культуре и науке; по здравоохранению, физической культуре, семейной и молодежной политике. Депутатам-партийцам не удалось возглавить ни одной постоянной комиссии.

Существует диспропорция между освещением деятельности депутатов-партийцев на официальном сайте ПП НС и официальном сайте их партий. Так, в качестве примера, был взят анализ деятельности депутатов, представляющих политические партии в январе–мае 2018 г.

Данные представлены в следующей таблице:

Приведенная таблица красноречиво показывает, что депутаты-партийцы и они же как члены своих партий существуют практически в параллельных информационных мирах. Исходя из информационной картины, партии не представляют в парламенте некие сообщества, депутаты-партийцы выступают скорее в качестве депутатов-индивидуалистов.

В официальных биографиях депутатов на сайте ПП НС нет ни слова об их партийной принадлежности, что также косвенной в некоторой степени указывает на отношение государства к представителям политических партий.

Таким образом, можно сделать следующие выводы

Партийное представительство в ПП НС шестого созыва, хотя и будучи рекордным по количеству депутатов-партийцев, в целом вписывается в знакомую для белорусских властей модель управляемого парламента и имитируемой демократии. Более того, в ПП НС второго созыва активно действовала депутатская группа «Республика», в то время как в нынешнем составе ПП НС ничего подобного не наблюдается.

Некоторое подтверждение находит пока еще только гипотеза о том, что проправительственные партии — скорее некая дополнительная возможность для молодого поколения лидеров войти в политическую жизнь, чем реальный субъект политической деятельности, а тем более политической трансформации в стране.

Активность депутатов-партийцев по значимым для властей параметрам находится, в целом, на весьма среднем уровне. Партии не выступают как ресурс для активной общественно-политической деятельности.

ПРИЛОЖЕНИЕ

Второй созыв (данные по состоянию на 2002 г.)

Третий созыв (2004 г.)

Четвертый созыв (2008 г.)

Пятый созыв (2012 г.)

Шестой созыв (2016 г.)

[1] При расчете среднего возраста даты рождения и избрания депутата условно принимались как 1 января.

[2] Владимир Новосяд и Юрий Морозов приостановили свое членство в ОГП, поэтому ОГП в это число не включена.

[3] Сайт партии называется http://ulahovich.by/, так что не совсем понятно, чем занимается эта партия

[4] В официальном сообщении Центральной комиссии Беларуси по выборам и проведению республиканских референдумов об итогах выборов числится как беспартийный