Симптомы асоциального государства в Беларуси

Текущая бюджетная политика белорусского государства закладывает мину под идеологическую основу действующей власти – знаменитое «социальное государство». В течение 2013 года расходы местных бюджетов на образование, здравоохранение и социальную политику или не повышались в должной мере, или медленно сокращались. Одновременно, в несоциальных секторах государственного хозяйства наблюдается вызывающий рост расходов – особенно в секторе жилищно-коммунального хозяйства и жилищного строительства на фоне роста тарифов на услуги ЖКХ.

Эти разнонаправленные процессы не только представляют долгосрочную угрозу для всей системы социальных гарантий в Беларуси, но и создают вполне реальную проблему для действующего президента, который определенно будет участвовать в выборах 2015 года. В частности, сокращение социальных расходов государственного бюджета повышает вероятность силового сценария грядущей избирательной кампании, когда на традиционную предвыборную «покупку голосов» гражданского населения через зарплаты и пенсии может просто не хватить денег.

Дух времени

1. Накануне Нового года белорусский президент поручил провести в 2014 году оптимизацию сфер здравоохранения и образования, поскольку «излишнего там быть не должно». В переводе на русский язык это означает: часть работников сократят, а бюджетные расходы на сектора образования и здравоохранения в лучшем случае останутся прежними. В худшем случае – сократят не только людей, но и бюджетное финансирование.

2. Во время новогодних и рождественских праздников в службе столичной скорой помощи продолжался сбор подписей под обращением к властям с требованием повысить зарплаты и снизить нагрузку на фельдшеров и врачей, которые перегружены работой за низкую зарплату и просто не успевают оказывать гражданам качественную и своевременную помощь. Ситуация в сфере белорусского школьного образования не менее сложная, хотя заметных протестов среди учителей пока не наблюдается.

3. Проблема в том, что президент своим заявлением лишь одобрил опасный процесс, который уже набрал обороты и тихой сапой меняет структуру государственных расходов в Беларуси (которая, к слову, является социальным государством согласно Конституции). На протяжении всего 2013 года наблюдалось медленное, но неуклонное перераспределение расходов местных бюджетов от наиболее традиционных социальных функций государства – здравоохранение и образование – в сторону «несоциальных» секторов (прежде всего, жилищно-коммунальное и сельское хозяйство).

4. Инерционное сохранение этого процесса в 2014 году угрожает дальнейшим снижением качества и доступности белорусской медицины и образования, а также может усугубить опасное и уже заметное расслоение белорусского общества. Другими словами, для рядового гражданина визит в государственную поликлинику станет еще более рискованным и затратным делом, а на этом фоне будут маячить элитные стационары и школы для тех, у кого есть деньги и рекомендации от «правильных» людей.

Куда идут деньги

В бюджетной системе Республики Беларусь главным каналом финансирования секторов образования и здравоохранения являются местные бюджеты: прежде всего, бюджеты областей, районов и городов областного подчинения, а также бюджеты поселков и сел. Именно через них в 2012 году было распределено более 80% всех расходов консолидированного бюджета на здравоохранение и образование.

Анализ уточнений, внесенных местными властями в свои бюджеты в течение 2013 года*, дает основания для беспокойства. Дело в том, что финансирование секторов социальной политики, образования и здравоохранения либо сокращается, либо замораживается на фоне внушительного роста расходов на «несоциальные» сектора:

Совокупные расходы областных бюджетов (млрд рублей):

Функция

План

Уточнено

%

ЖКУ и жилищное строительство

9931.11

14280.1

43.8

Физкультура, спорт, культура и СМИ

3302.99

4633.55

40.3

Национальная оборона

44.28

53.44

20.7

Национальная экономика

12625.35

14503.94

14.9

Судебная власть, правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности

625.48

629.08

0.6

Образование

8874.96

8876.9

0

Здравоохранение

10413.74

10300.71

-1.1

Общегосударственная деятельность

33401.51

31957.74

-4.3

Социальная политика

3127.49

2881.81

-7.9

Охрана окружающей среды

394.63

328.64

-16.7

ВСЕГО расходов

82741.54

88445.9

6.9

Совокупный рост ожидаемых расходов областных бюджетов составляет 5,7 трлн рублей, и принцип распределения этого капитала хорошо показывает сегодняшние приоритеты белорусского государства: 76% этих денег планируется отдать на сектор жилищно-коммунальных услуг и жилищного строительства, зато расходы на образование и здравоохранение не только не растут, но даже снижаются.

Как было показано ранее, главными бенефициарами дележа дополнительных расходов областных бюджетов оказываются организации сектора жилищного строительства. Например, в результате 9 корректировок бюджета Витебской области ожидаемые расходы на Комитет по архитектуре и строительству облисполкома выросли на 33% с 859 млрд до 1143 млрд рублей. Одновременно, расходы на Управление здравоохранения облисполкома сократились на 9% с 1002 млрд до 905 млрд рублей.

На базовом уровне – это бюджеты 118 районов и 10 городов областного подчинения – наблюдается похожая ситуация. С той лишь разницей, что большая часть дополнительных ожидаемых расходов направляется не в жилищно-строительный, а в жилищно-коммунальный сектор и в сектор сельского хозяйства. При этом, расходы на образование, здравоохранение и социальную политику также либо заморожены, либо сокращаются:

Совокупные расходы бюджетов базового уровня (млрд рублей):

Функция

План

Уточнено

%

Судебная власть, правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности

0.58

19.61

В 33 раза

Национальная экономика

1492.53

3005.4

101.4

Охрана окружающей среды

33.03

53.04

60.6

Национальная оборона

6.81

10.87

59.6

ЖКУ и жилищное строительство

10965

12011.85

9.5

Общегосударственная деятельность

2862.85

2978.35

4

Физкультура, спорт, культура и СМИ

3040.85

3111.67

2.3

Образование

19698.29

19933.65

1.2

Здравоохранение

11956.39

11923.38

-0.3

Социальная политика

2572.92

2380.59

-7.5

ВСЕГО расходов

52630.05

55180.73

4.8

Описанная ситуация вполне понятна. При общем недостатке денег в казне дополнительное финансирование получают наиболее сильные лоббисты – в нашем случае это коммунальщики, аграрии и силовики. И наоборот, врачи и учителя как наиболее скромные бюджетники рискуют остаться обделенными.

Проблема в том, что этот азартный дележ социальных расходов рано или поздно ударит по интересам всех его участников. Потому что и строители, и аграрии, и люди в погонах пользуются действующей в Беларуси системой образования и здравоохранения и должны быть заинтересованы в ее эффективности и доступности, что невозможно достичь без надлежащего финансирования.

--------------------

* Анализ охватывает только корректировки бюджетов областного и базового уровней. Данные актуальны на 7 января 2014 года.