Ювенальная юстиция по-белорусски

В Беларуси уже с начала 90-х начинаются активные дискуссии о необходимости формирования ювенальной юстиции в стране. Эксперты отмечают факты роста детской преступности и отсутствия эффективной системы профилактики правонарушений среди несовершеннолетних. Следует отметить, что, не смотря на принимаемые документы, в частности Закон о профилактике правонарушений в 2003 году, эксперты до сих пор констатируют одни и те же проблемы. Кроме того, разработанный в это же время Проект Концепции ювенальной юстиции при поддержке Представительства Детского Фонда ООН (ЮНИСЕФ) беларусскими специалистами так и не был принят и рассмотрен.

Так, на законодательном уровне все еще отсутствуют реальные механизмы профилактики и ранней помощи детям. Исследователи [1,2] констатируют, что закон о профилактике не предлагает реальных технологий и финансовых механизмов проведения реабилитационных и профилактических мероприятий на досудебных стадиях. Соответственно в Беларуси все еще фактически функционирует частично обновленная советская предупредительно-наказательная модель системы профилактики правонарушений несовершеннолетних. Это значит, что преобладает ориентация на наказание, превентивный контроль и индивидуально-профилактическую работу с несовершеннолетними правонарушителями при недостаточном внимании к мерам ранней социальной профилактики, социальной адаптации и ресоциализации, восстановительного ювенального правосудия.

Опираясь на данные специалистов и экспертов в вопросах ювенальной юстиции в Беларуси [3] можно обозначить следующие проблемы на ниве работы с несовершеннолетними, вступившими в конфликт с законом:

Во-первых, к ним чаще применяются меры уголовно-правового характера, милицейского контроля, а именно лишения свободы. Так, в 2012 году 28,1% несовершеннолетних, совершивших преступления, назначено наказание в виде лишения или ограничения свободы [4].

Это во многом связано, по мнению специалистов с большей жестокостью и репрессивностью нового Уголовного Кодекса (1999г.). Координаторка проектов по правам ребенка, консультантка Представительства ЮНИСЕФ в Республике Беларусь Г.М. Леонова [5], анализируя Кодекс, указывает, что общественные работы, штраф, лишение права заниматься определенной деятельностью и исправительные работы могут быть назначены только работающему подростку и по достижении 16-летнего возраста. Соответственно несовершеннолетним в возрасте от 14 до 16 лет фактически возможно применение лишь одной меры уголовного наказания – лишение свободы. Также в новом Кодексе увеличивается порог максимального срока лишения свободы (до 15 лет), сняты возрастные ограничения при применении ареста и увеличен минимальный срок ареста с 15 суток до 1 месяца.

Кроме того, хотя в документах и прописывается необходимость проведения воспитательной работы, мероприятий просветительского и информационного характера, создании системы контроля досуга несовершеннолетних, сети разнообразных детских учреждений, клубов, организаций и т.п. При этом реальные механизмы и средства реализации этих мер не указываются. В то время как санкции, дисциплинарная ответственность, ограничения и наказания, особенности отправления правосудия, тщательно прописываются и регламентируются. Предусматриваются следующие виды ответственности для несовершеннолетних:     

1. Дисциплинарная ответственность. Данная мера появляется в 2011 году в Кодексе об образовании (Ст. 126-136). К дисциплинарной ответственности привлекается обучающийся с 14 лет, а обучающийся из числа лиц с особенностями психофизического развития – с 17 лет. К дисциплинарным проступками относятся: опоздания, прогулы, неисполнения без уважительных причин требований учителей, оскорбления, порча имущества, распитие алкогольных напитков, курение и др. За это к детям могут применяться: замечание, выговор, отчисление. При этом также в школе формируется система учетов – внутришкольный контроль (ВШК) и группа риска (ГР). По идее с такими учащимися должна проводиться дополнительная специальная профилактическая работа. Также применяются дополнительные меры контроля досуга, ситуации в семье, учебной деятельности и т.п.

2. Административная ответственность (ст.4 КоАП) за правонарушения. С 14 лет несовершеннолетние несут административную ответственность за некоторые правонарушения. В качестве наказания несовершеннолетнему могут назначить предупреждение. С 16 лет несовершеннолетнего могут привлечь к административной ответственности за большинство правонарушений административного кодекса. С этого возраста могут назначить еще и исправительные работы.

3. Уголовная ответственность (Ст.27,109-117 УК) за преступления. С 14 лет наступает уголовная ответственность за определенные виды преступлений. Полная уголовная ответственность наступает с 16 лет. Несовершеннолетнему могут быть назначены следующие виды наказаний: общественные работы (с 16 лет), штраф, лишение права заниматься определенной деятельностью (с 16 лет), исправительные работы (с 16 лет), арест, ограничение свободы, лишение свободы, принудительные меры воспитательного характера.

Несовершеннолетние, осужденные к лишению свободы, отбывают наказание в воспитательных колониях (в городах Витебск и Бобруйск для мальчиков и в Гомеле – для девочек). В Воспитательных колониях осужденные обычно содержатся до 18 лет, но могут быть оставлены до 21 года.

С 11 лет несовершеннолетний может быть направлен по решению суда в специальное учебно- или лечебно-воспитательное учреждение на срок не более 2 лет. К таким учреждениям относятся: специальные школы закрытого типа (для детей в возрасте от 11 до 15 лет); специальные профессионально-технические училища закры­того типа (для детей в возрасте от 14 до 18 лет). Специальные условия воспитания в этих учреждениях включают в себя охрану территории этих учреждений, изолированность от общества, ограничение свободного входа на территорию посторонних лиц, свободного выхода воспитанников, круглосуточный контроль за ними, в том числе во время, отведенное для сна, личный досмотр.

При этом важно подчеркнуть, что в последние года наблюдается снижение уровня детской преступности. Однако ее уровень остается достаточно высоким, особенно уровень рецедивной преступности. По данным за разные года уровень рецидивной преступности составлял до 20%.

Ювенальная юстиция по-белорусски  

Рис.1.

В структуре преступлений большинство составляют кражи – 73% [6], что свидетельствует о социально-экономических проблемах, которые стоят за преступлениями несовершеннолетних. При этом 43,5% несовершеннолетних, свершивших преступления, привлекаются к уголовной ответственности. Более того, в 2012 году из числа осужденных несовершеннолетних, 34,2% – ранее стояли на учете в органах внутренних дел [7]. Кроме того, важно подчеркнуть, что уровень административных правонарушений остается достаточно высоким.

Ювенальная юстиция по-белорусски

Рис.2 [8]

Применяемые меры к несовершеннолетним не учитывают причин совершения преступлений, которые чаще всего являются следствием экономической и социальной ситуации в стране. Так, директор Петриковского специального профессионально-технического училища №1 для девочек В.Жуковский [9] в свое время указывал на то, что на начало учебного 2002/ 2003 года в заведении находилось 125 учащихся, 79 из которых из неполных семей, 56 из многодетных. Анализ характера, совершенных несовершеннолетними преступления и правонарушений, показал, что основная причина – низкое материальное обеспечение семей.

Во-вторых, система специальных учреждений, где содержатся несовершеннолетние (СИЗО, приемники-распределители, воспитательные колонии, специальные закрытые школа) давно не реформировалась, и соответственно условия там недостаточные. В колониях и специальных школах происходит трудовая эксплуатация детей, когда их в принудительном порядке заставляют работать на тяжелых и вредных производствах. Специальные школы закрытого типа, по сути, являются лишением свободы, так как изолируют несовершеннолетнего от общества, осуществляют функции круглосуточного надзора и контроля над воспитанниками, поддержания дисциплины и порядка. Другими словами, такие школы, позиционируемые государством как меры воспитательного характера, по сути, реализуют наказательно-карательную модель.

Такие же проблемы обозначаются в отношении содержания несовершеннолетних в СИЗО, где к ним применяются такие же правила, как и к взрослым, практически ничем не отличается питание. Условия содержания в СИЗО относятся фактически к строгому режиму содержания. Это касается не только самих бытовых условий содержания (камерное содержание, ограничение прогулок, свиданий с родными, передач и т.д.), но и видов наказания, применяемых к подследственным (помещение детей в карцер сроком до пяти суток и др.).

В-третьих, формализм в проведении профилактической работы, преимущественное применение мер учета и контроля. Деятельность школы по предупреждению правонарушений среди детей и подростков зачастую носит формальный характер: работа сводится к постановке провинившегося на внутришкольный учет, к проведению с ним индивидуальных бесед, вызову его и родителей на заседание совета по профилактике; крайняя мера – исключение из школы, что, как правило, лишь усиливает их социальную изоляцию. Также отмечаются неурегулированность отношений государственных органов и общественных организаций, призванных осуществлять профилактическую деятельность среди подростков и молодежи. Это приводит к тому, что каждый из них пытается переложить ответственность на представителей других ведомств.

В 2004 и 2008 годах был проведен анкетный опрос специалистов, работающих с несовершеннолетними – адвокатов, прокуроров, специалистов КДН и ИДН, работников исправительных учреждений и закрытых образовательных учреждений, социальных работников, педагогов и психологов, судей. Всего опрошено было около 700 специалистов. Большинство специалистов во всех целевых группах считают, что теми методами работы и формами воздействия, которые используются в нашей юстиции сегодня, вряд ли можно «исправить» большинство несовершеннолетних правонарушителей. Такое мнение в ходе опроса выразили около 70% участников опроса. Специалисты считают более эффективными методы воздействия, предполагающие, во-первых, отказ от изоляции несовершеннолетних от общества, во-вторых, реинтеграцию и ресоциализацию несовершеннолетних правонарушителей. 65,1% специалистов придерживаются мнения, что существующая система ранней профилактики противоправного поведения несовершеннолетних полностью или скорее неэффективна. Процесс осуществления правосудия специалисты характеризуют как направленный, в первую очередь, на создание условий защиты общества от правонарушителя и снижение вероятности свершения им противоправных действий, с использованием меры наказания в виде лишения свободы [10].

Таким образом, эксперты констатируют необходимость перехода с наказательно-карательной и запретительно-воспитательной деятельности на активную социальную и профилактическую и реабилитационную работу. В создании ювенальной юстиции основанной на восстановительном правосудии и системе ранней профилактики, а также специальных судов для несовершеннолетних видится вариант гуманизации пенитенциарной системы. Восстановительное правосудие в большей мере направлено на реабилитацию несовершеннолетнего преступника, а не на его наказание. Считается необходимым конструирование и внедрение в область уголовного правосудия новых, социально-ориентированных технологий, позволяющих заменять лишение свободы альтернативными мерами воздействия.

Примечания

[1] Хомич В. Введение ювенальной юстиции в Республике Беларусь: стандарты и перспективы // Юстиция Беларуси. №10, 2004. С.24-27.

Хомич В.М. О стандартах и перспективах введения ювенальной юстиции в Республике Беларусь // Перспективы создания ювенальной юстиции в Республике Беларусь / Под общ. ред. Г.М. Леоновой. Мн.: Тесей, 2004. С.16-41.

[2] Барановский Н.А. Антидевиантная политика: теория и социальная практика. Мн.: Беларуская навука, 2011. С.78-106.

Барановский Н. Предупреждение правонарушений несовершеннолетних в системе ювенальной юстиции Беларуси // Юстиция Беларуси. №4, 2012. С.58-62.

[3]См. также:

Слобода Е.Н Дискуссионные вопросы о понятии ювенальной юстиции // Право и демократия. Выпуск 21. Минск: «Універсітэцкае», 2010. С.207- 218.

Смагина Л.И., Чернявская А.С. Социальный сирота в конфликте с законом: преступник или жертва? // Адукацыя і выхаванне. №3, 2006. С.12-20.

Борьба с преступностью в Беларуси: научные основы и концептуальные решения / Под ред. О.И.Бажанова. Мн.: Право и экономика, 2005.

Знания, отношение и практика специалистов и детей, вовлеченных в систему ювенальной юстиции. Отчет о выполнении исследовательского проекта / Представительство деского фонда ООН (ЮНИСЕФ) в Республике Беларусь, Центр социологических и политических исследований БГУ. Мн., 2005.

Хомич В. Введение ювенальной юстиции в Республике Беларусь: стандарты и перспективы // Юстиция Беларуси. №2, 2005. С.29-32.

Шидловский А. Формирование ювенального уголовного права в Республике Беларусь: тенденции и перспективы// Юстиция Беларуси. №9, 2004. С. 39-40.

[4]Правонарушения в Республике Беларусь. Мн., 2013. С.102.

[5] Леонова Г.М. Легитимность статуса ювенальной юстиции в рамках правовой системы Республики Беларусь – необходимость или свбода выбора? // Перспективы создания ювенальной юстиции в Республике Беларусь / Под общ. ред. Г.М. Леоновой. Мн.: Тесей, 2004. С.42-79.

[6]Правонарушения в Республике Беларусь. Мн., 2013. С.29-30, 96.

[7] Там же, С.97, 100.

[8] Там же, С.98.

[9]Жуковский В.  Сущность пенитенциарной педагогики //  Защита и справедливость. Выпуск 12, 2002. С. 11-13.

[10]Знания, отношение и практика специалистов и детей, вовлеченных в систему ювенальной юстиции. Отчет о выполнении исследовательского проекта / Представительство деского фонда ООН (ЮНИСЕФ) в Республике Беларусь, Центр социологических и политических исследований БГУ. Мн., 2005.

Барановский Н.А. Антидевиантная политика: теория и социальная практика. Мн.: Беларуская навука, 2011. С.78-106.

Барановский Н. Предупреждение правонарушений несовершеннолетних в системе ювенальной юстиции Беларуси // Юстиция Беларуси. №4, 2012. С.58-62.

 

Комментарии

ЮЮ пригодится. И не надо возвращать патриотическим организациям нас в дореволюционное время!

Олеся

Вообще-то пора вспомнить, что мы - славяне. И вся ювенальщина испокон века заключалась в том, чтобы:

уважать родителей и старших, защищать слабых и помогать немощным, блюсти чистоту и целомудрие, помогать друг другу во всём - в том числе и в воспитании детей и т.д и т.п.

Может, это и патриархат или матриархат - но на этих принципах и выстояла нация славян. А нам сейчас хотят навязать какую-то ювенальщину. Отхлестать бы этих 'борцов за права' публично батогами, чтобы неповадно было совать нос в чужое корыто. Глядишь, и однополых браков бы не было, и похищений девочек и насилования мальчиков католическими святошами в 'цивилизованных странах' не стало бы. И не рассуждали бы о том, что 'можно и нельзя' те, кто никогда не имел семьи и детей. Такое ощущение, что все борцы за ювенальщину вылупились из пробирок в результате 'непорочного зачатия'.

Гость

Западная модель системы ювенальной юстиции разрушает институт семьи. Детей изымают из семей еще до решения суда, лишают родительских прав по единоличному решению судьи приводя самые нелепые доводы. Юному чаду можно все, иначе вы его права, совершаете домашнее насилие. И не дай Бог вам шлепнуть по попе вашего ребенка - вы становитесь преступником. Не лучше ли вносить поправки в уже существующую систему, нежели создавать, что затратно в финансовой точки зрения, новую сомнительную систему.

Гость

Западная система - чужда нашему славянскому духу. Пусть лучше все эти 'борцы за права', по сути являющиеся сторонниками и пособниками педобиров, лучше помогут дотациями и пособиями малоимущим, пусть помогут сделать ремонт тем кто живет в полуразрушенных условиях (а таких немало к несчастью), пусть поддержат морально и материально матерей и отцов-одиночек, которые тянут на себе детей, зачастую отказывая себе во всем, пусть учтут в конце концов, то что лучше всего для ребенка будет - жить в родной и любящей семье, пусть условия жизни и не будут блестящие, но без чувств и родственных связей, ребенку не нужны ни лишние квадратные метры, ни ананасы в холодильнике ни модные шмотки. Так что пусть эти ювенельщики, катятся обратно в свою пиндосию, и продолжают деградировать свою убогую нацию бездушных потреблядей.

Гость
Добавить комментарий

Наше Мнение © 2003-2021

Публикация писем читателей не означает согласие авторов проекта с высказанным мнением.

{* *}