Зачем «Газпрому» новые ПХГ в Беларуси?

20 мая этого года президентом Беларуси был подписан указ №228 «Об отдельных вопросах строительства Мозырского и Прибугского хранилищ газа». Согласно тексту указа, в 2013-2020 годах «осуществляются строительство и ввод в эксплуатацию: третьей и четвертой очередей Мозырского подземного хранилища природного газа (Гомельская область)», а также «пятой очереди Прибугского подземного хранилища природного газа (Брестская область)». Кроме строительства новых очередей подземных хранилищ газа (далее – ПХГ), будет осуществлять также «строительство новых скважин, газопроводов-шлейфов, реконструкцию установки подготовки газа, узла отключающих устройств, монтаж газоперекачивающих агрегатов». Заказ, проектирование и строительство новых очередей ПХГ будет осуществляться компанией «Газпром трансгаз Беларусь», «дочкой» российской ОАО «Газпром».

Формально указ предполагает полноценную модернизацию двух ПХГ, размещенных на территории Беларуси, и их расширение для увеличения объемов хранимого газа. Согласно указу, целью постройки новых очередей ПХГ является «обеспечение энергетической безопасности Республики Беларусь и эффективное развитие подземного хранения природного газа на территории республики». Полугодом ранее гендиректор Газпрома Алексей Миллер на встрече с Александром Лукашенко также заявлял о необходимости повышения надежности снабжения белорусских потребителей газом в осенне-зимний период. При этом «повышение надежности» предполагалось осуществить за счет увеличения мощностей подземного хранения газа в Беларуси.

Такая «забота» о безопасности газоснабжения Беларуси наводит на мысль о том, что с поставками российского газа в Беларусь что-то «не так», в результате чего стабильность поставок в осенне-зимний период может быть подорвана. Это, однако, не подтверждается существующими данными.

Годовые объемы поставок газа в Беларусь в течение последних семи лет испытывают серьезные колебания (см. таблицу ниже), однако они обусловлены не перебоями с поступлением газа, а изменением уровня внутреннего потребления.

Источник: U.S. Energy Information Administration. В таблице представлены изменения объемов поставок российского газа по отношению к предыдущему году.

Фактически, перебоев поставок газа в Беларусь, вызванных техническими причинами либо невозможностью российской стороны поставить требуемые объемы, не было никогда. Некоторым весьма условным исключением здесь можно считать риск снижения объемов поставок в 2006 и 2010 годах во время белорусско-российских энергетических конфликтов. Однако снижение поставок, опять же, было бы обусловлено не форс-мажорными обстоятельствами, но целенаправленным решением руководства «Газпрома».

Европейский потребитель как фактор развития белорусской ГТС       

Трения между Европой и Россией по вопросам условий поставок газа существуют уже достаточно давно. Европейским потребителям не нравится привязка цены российского газа к цене нефти, демонстративное бравирование Россией возможностью использовать газовую трубу в качестве политического рычага, непрозрачные условия предоставления доступа к газу, и вообще зависимость от газового монополиста как таковая. Кроме того, себестоимость российского газа стремительно растет из-за роста транспортных расходов и ставки налога на добычу полезных ископаемых. По этим причинам одним из приоритетов европейской энергетической политики стала диверсификация источников топливных ресурсов: отсюда «растут ноги» у немецких и польских проектов по добыче сланцевого газа, переориентация на сторонних поставщиков и повышенный интерес к закупкам СПГ.       

В результате «Газпром» стал терять позиции на европейском газовом рынке. Так, в течение 2012 года, доля «Газпрома» среди общих поставок газа в Европу упала на 10%, а крупнейшим поставщиком газа стала Норвегия, увеличившая свою долю на европейском рынке на 12% (при условии очистки общей статистики от Турции и стран, не являющихся членом ЕС) [1].       

Фактически, на фоне удешевления угля и появления конкурента в виде сланцевого газа, спасти Россию от дальнейшего падения доли на рынке может только новый Малый ледниковый период. Здесь, однако, природа периодически благоволит нашей восточной соседке. Период 2009-2013 годов характеризуется затяжными зимами и относительно холодной весной из-за прихода так называемых сезонных «холодных волн» (coldwaves). Так, температура воздуха в зимне-весенний период на стыке 2012 и 2013 годов была в среднем на 5-7 градусов ниже нормы практически на всей территории Западной Европы, а в мае в некоторых европейских странах даже выпал снег [1] [2]. Относительно холодной была также зима 2011-2012 годов.

Рис. 1. Территориальное распределение уровня температур в Европе по отношению к среднему уровню 1985-2010 гг.[3]

Источник: ежеквартальный отчет ОАО «Газпром» за 1 квартал 2013 г. [4]

Однако и здесь у Газпрома не все гладко. В феврале прошлого года представители компании заявили о невозможности дополнительных поставок газа в Европу сверх контрактованных объемов, потребность в которых возникла из-за суровой зимы. Причиной стали еще более суровые морозы на всей территории Российской Федерации. Но сами по себе морозы были лишь поводом к нехватке газа для европейских потребителей. Фундаментальной проблемой недостатка газа для дополнительных поставок в Европу стал отказ Газпрома от программы масштабного развития мощностей ПХГ на территории самой России (ПХГ предполагалось строить на территории Поволжья и Центрального федерального округа), а также сокращение поставок газа из Средней Азии, пришедшееся на начало 2012 года [5].

Кроме того, ряд законов ЕС не позволяет Газпрому в полной мере использовать мощности «Северного потока» за счет ограничения доступа к газопроводу OPAL, который соединяет европейскую ГТС и «Северный поток» в его конечной точке. На фоне похолодания последних лет в зимне-весенний период, в совокупности все это мешает Газпрому наращивать объемы поставок газа в Европу, и вынуждает использовать «обходные» пути для обеспечения надежности газовых поставок и принимать меры по запасанию газа на случай пикового увеличения потребления.

Однако – почему Беларусь? Суммарный объем трех ПХГ в Беларуси на данный момент составляет 0.96 млрд кубометров, или около 15% от квартального потребления газа Беларусью. К 2020 году суммарный объем ПХГ планирует увеличить до 1.6 млрд кубометров, или до 25% квартального потребления газа (по отношению к объему поставок в первом квартале 2013 года). Объемы ПХГ на территории Беларуси даже с учетом их модернизации довольно невелики, и не смогут с достаточной долей уверенности гарантировать надежность газовых поставок в Европу.

Наиболее подходящим вариантом для Газпрома было бы использование мощностей украинских ПХГ, которые на данный момент составляют примерно 31 млрд кубометров, что почти в 20 раз больше, чем объем белорусских хранилищ после их модернизации Использование украинских хранилищ тем более оправдано с учетом значительной дешевизны транспортировки газа по украинской ГТС в сравнении с тем же газопроводом OPAL. Транспортировка по украинской ГТС оказывается дешевле даже с учетом значительной длины «транспортного плеча», что в результате делает стоимость транспортировки по маршруту «Северный поток» – OPALвчетверо дороже, чем транзит газа по территории Украины и далее по территории Словакии [6].

Однако между Украиной и Газпромом существует давний конфликт о передаче контроля на украинской ГТС в руки газового монополиста. Сценарий передачи украинской ГТС в руки Газпрома беспокоит и Евросоюз, поскольку в таком случае Газпром получит новые инструменты для манипуляции объемами поставок и правом доступа к ним. В конце мая этого года вопрос о передаче контроля сдвинулся с мертвой точки, когда на переговорах между Владимиром Путиным и Виктором Януковичем было заявлено о готовности украинской стороны к созданию консорциума по управлению газопроводами. В то же время этот вопрос далек от окончательного решения: украинскую сторону все еще беспокоит «вес» Газпрома в будущем консорциуме, а законодательство Украины запрещает передавать национальную ГТС в аренду, концессию или лизинг, и создание консорциума требует внесения поправок в законодательство Верховной Радой.

Таким образом, желание Газпрома наращивать объемы газовых поставок в Европу сталкивается с рядом препятствий, в первую очередь связанных с ограничением доступа к газотранспортным мощностям и недостатком «запасных» объемов газа. В этом отношении создание хоть сколько либо значимых дополнительных мощностей хранения газа на территории Беларуси вполне оправданно. Несомненно, модернизация ПХГ в значительной мере не переопределяет транзитный потенциал Беларуси, однако, в условиях быстро меняющейся ситуации на энергетическом рынке даже небольшая страховка совсем не помешает Газпрому в деле наращивания и обеспечения надежности поставок газа в Европу.

------------

1. Euractiv.com. Norway overtakes Russia as EU\`s biggest gas supplier. Режим доступа: http://www.euractiv.com/energy/norway-overtakes-russia-biggest-news-528854.

2. Washington Post. Freezing cold March sets records across Europe. http://www.washingtonpost.com/blogs/capital-weather-gang/wp/2013/03/29/cold-march-sets-records-across-europe/

3. Нефть России. Европу засыпало снегом. Режим доступа: http://www.oilru.com/news/369457/

4. Accuweather.com. How Cold Europe Was in March 2013. http://www.accuweather.com/en/weather-blogs/andrews/how-cold-europe-was-in-march-2013/9313909.

5. Отчетность ОАО Газпром за 2013 год. Режим доступа: http://www.gazprom.ru/investors/reports/2013/.

6. Slon.ru. Три версии, почему Европе не хватает газа. Режим доступа: http://slon.ru/economics/3_versii_pochemu_evrope_ne_khvataet_gaza-741958.xhtml.

7. Slon.ru. Дорогой наш «Северный поток». Режим доступа: http://slon.ru/russia/dorogoy_nash_severnyy_potok-956758.xhtml.

Публикация в рамках Конкурса аналитических материалов

Автор

Александр Автушко-Сикорский

Опубликовано

23 июля 2013, 8:35

Поделиться