Местные собрания как механизм производства двоевластия

В настоящее время инициатива о проведении в начале октября общереспубликанской акции «Народное собрание», поддержанная всеми демократическими силами Беларуси, находится на своеобразном экваторе. С одной стороны в течение последних двух месяцев эта инициатива развивалась  параллельно стартовавшей чуть ранее инициативе Революции через социальную сеть, с которой акцию оппозиции постоянно сравнивали. С другой стороны, до самой даты собрания осталось менее двух месяцев, и время мероприятия неумолимо приближается.

Незаметно смещаются акценты в позиционировании запланированного события. Поначалу в ситуации конкуренции с РЧСС инициаторы народного собрания обещали к октябрю едва ли не революцию с народным восстанием – и при этом они были нещадно раскритикованы оппозиционной прессой за непозволительную медлительность и неумение использовать протестный накал масс, который будто бы был готов к прямому действию уже в конце июня. Тем временем акции «молчаливой революции» пошли на спад – и соответственно пошел на спад революционный пафос Народного собрания. Замысел Народного собрания с каждым днем все более напоминает традиционные акции оппозиции.

Действительно, Народное собрание имеет ряд схожих черт с Социальными и Европейскими маршами, которые оппозиция обычно организует в межвыборный период для того что бы размять кости и сохранить в тонусе свои структуры. Тематика акции так же традиционна обличительным пафосом и популистскими требованиями вернуть награбленное, которые адресуются власти от имени воображаемого люмпен-пролетариата офисного разлива («пусть продаст свои золотые часы!»).

Важная черта в развитии планирования акции – переход от формата митингов к формату местных собраний. Изначально организаторы планировали подать согласно закону «О массовых мероприятиях в Республике Беларусь» в ряде населенных пунктов заявки на проведение митингов (что в ряде городов и было сделано). Затем, в зависимости от позитивного или, что более вероятно, негативного ответа местных органов власти планировались разрешенные либо запрещенные массовые мероприятия под общим брендом Народного собрания.

Однако, в дальнейшем, правовое обоснование было найдено не в законодательстве о массовых мероприятиях, а в законодательстве о местных и республиканских собраниях граждан, на которые закон «О массовых мероприятиях в Республике Беларусь» не распространяется. Действительно, согласно закону «О республиканских и местных собраниях», республиканские и местные собрания как форма непосредственного участия граждан в управлении делами общества и государства созываются по мере необходимости для обсуждения вопросов государственной и общественной жизни республиканского или местного значения.  По уставу города Минска Местные собрания жителей города, в том числе собрания уполномоченных, являются формой прямого участия жителей города, а также района, микрорайона, квартала, улицы и иных его частей в управлении делами города. Местные собрания могут проводиться на территории административно-территориальной единицы или ее части (микрорайонов, жилищных комплексов, кварталов, улиц, дворов, поселков, сел и т.п.). Местные собрания могут созываться, среди прочего, по инициативе не менее 10 процентов граждан, постоянно проживающих на соответствующей территории. Для подготовки проведения местного собрания местным Советом депутатов, исполнительными и распорядительными органами, органами территориального общественного самоуправления или гражданами может создаваться инициативная группа или образовываться организационный комитет – именно такие оргкомитеты призывает создавать по всей стране центральный оргкомитет Народного собрания.

Решение о созыве местного собрания, нормах представительства и порядке избрания уполномоченных для участия в местном собрании оформляется протоколом заседания организационного комитета или инициативной группы и доводится до сведения граждан, проживающих на соответствующей территории, не позднее чем за 15 дней до проведения местного собрания с указанием времени, места его проведения и вопросов, выносимых для обсуждения. Это означает, что к 23 сентября информационная кампания о проведении каждого конкретного местного собрания должна охватить всё население территории, на которой проводится собрание. В то же время, закон пока не устанавливает процедуры проверки подписей граждан, выступивших с инициативой о проведении местного собрания. То есть государственная власть практически не участвует в подготовке и проведении собрания – это дело исключительно населения территории.

Местные собрания правомочны, если в них принимают участие не менее 25 %  граждан, достигших восемнадцати лет и постоянно проживающих на соответствующей территории, или не менее двух третей уполномоченных участвовать в местном собрании.

Таким образом, данный порядок привлекателен для инициаторов собрания практической невозможностью его запретить на правовых основаниях (хотя следует помнить, что Беларусь – далеко не правовая держава). В то же время нормы 10% инициаторов собрания от числа жителей территории, и тем более 25 % участников собрания от числа жителей – достаточно серьезные барьеры. Исходя из практики массовых акций в Беларуси, провести подобного масштаба мероприятия невозможно.

Однако имеется ещё один аспект проведения местных собраний, который мне представляется небезынтересным и даже более существенным, нежели фактическая неосуществимость задуманного формата акций. Дело в том, что в числе  компетенций местного собрания названо принятие решений по вопросам создания и упразднения коллегиального органа территориального общественного самоуправления, а также рассмотрение вопросов, связанных с его деятельностью в соответствии с законом «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь». И если пока инициаторы делают акцент на иных аспектах  компетенции собраний (рассмотрение вопросов, отнесенных к ведению органов местного управления и самоуправления, внесение по ним предложений, обсуждение других вопросов, в том числе республиканского значения, затрагивающих интересы граждан соответствующей территории), то в дальнейшем идея о создании на собраниях постоянно действующих органов может оказаться полезной в рамках именно революционного сценария захвата власти в Беларуси.

Коллегиальные органы территориального общественного самоуправления без образования юридического лица создаются и действуют в соответствии с законом «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь» и положением об органе территориального общественного самоуправления, утверждаемым местным собранием. Таким образом, имеется возможность создания на организованных оппозицией собраниях органов, конкурентных местным органам власти, причем в соответствии с законом орган территориального общественного самоуправления может являться коллегиальным органом либо единоличным органом (староста, старейшина и др.), а среди его полномочий предусмотрено содействие в реализации прав, свобод и законных интересов граждан. Разумеется, контроль за деятельностью органа территориального общественного самоуправления осуществляет соответствующий местный совет, он же и имеет право регистрации этих органов. Соответственно, полномочия созданных на Народных собраниях органов наверняка не будут признаны контролируемыми исполнительной властью местными советами и не будут явятся легитимными субъектами с точки зрения государства.

В то же время, «незарегистрированный комитет общественного самоуправления» может считаться субъектом, обладающим определенной долей легитимности. И не важно, как много жителей территории приняло участие в формировании этого органа – его признание со стороны оппозиции на местном уровне будет соответствовать признанию на национальном и международном уровне многочисленных незарегистрированных объединений и оргкомитетов. Более того, масштаб и общенациональный размах акции может привести к формированию целой сети подобного рода «незарегистррованных комитетов общественного самоуправления», которая возьмет на себя функции нового оппозиционного объединения.

Такого рода архитектура оппозиционных сил не будет учитывать интересы уже существующих партий и движений, поскольку будет черпать свою легитимность непосредственно от низов. Это будет орган, обладающей определенной властной легитимностью, пускай и не признанной государством. И в определенный момент для новой революционной власти страны эти органы могут сыграть ту роль, которую сыграли местные органы власти во время выборов 2004 года на Украине, когда признание революционной власти местными самоуправлениями стало механизмом легитимации революционной власти. Вероятно, сами инициаторы кампании еще не уверены, нужно ли им такое потенциально мощное оружие – но при реализации плана Народных собраний сформированные ими органы могут стать ружьем на стене, от которого можно будет ожидать выстрела в финальном акте.

Пока инициаторы Народного собрания говорят о формировании на его основе субъекта-переговорщика, отстаивающего интересы оппозиции в ситуации круглого стола и диалога с властью. Но в ситуации отсутствия согласия относительно легитимности действующей власти подобные органы могут стать самостоятельным субъектом перехвата власти.

Созданные на основе народных собраний комитеты могут стать для революционной части белорусской оппозиции тем, чем столетие назад стали Советы для российских революционных партий – механизмом создания ситуации двоевластия с последующим перехватом легитимности революционными силами.

Комментарии

Думаете Кулешова это озадачит? ...думаете он распорядится составлять протоколы по другим статьям?

И смех и грех.

Гость

В теории все замечательно, но чтобы эта параллельная народная власть заработала, нужно реальное единство оппозиции (ноу коммент). Иначе сделают несколько комитетов под каждую опп. структуру и они продолжат друг с другом грызцца.

Пролетарий

*

Жаль, так и не придумали ещё мы,

Куда впереть наш разум возмущённый…

Но, похоже, здесь разумом и не пахнет. Но откуда, все-таки, прыть берётся? Вот это интересно.

Какая «теория» господин, Пролетарий? Это бред изголодавшегося господина Ивашкевича. Вот уже никогда не подумал бы, что это зайдет так далеко.

Леонтий Усталый

Леонтий, автор текста как бы намекает, что господин Ивашкевич с товарищами может и не догадываться о таком повороте, и как бы предлагает им действовать активней и по-взрослому.

Пролетарий

Действительно, верно подмеченно: на народном собрании, если оно претендует на выражение воли народа, логично выстраивать полноценную альтернативную систему власти. А совсем не 'переговорщиков выбирать'. Кстати, 'переговорщики' перекочевали в концепцию Ивашкевича явно от стратегии-2012 Владимира Мацкевича. Беда только в том, что вряд ли инициаторы Народного собрания хотят власть брать - им площади прошлогодней вполне хватило. Точнее - они хотят брать власть не в стране, а в оппозиции.

Гость

Пролетарию...

Не знаю, на что намекает уважаемый автор, но он всерьез желает говорить о том, что посредством, «схода» или «сбега» случайного числа чем-то озабоченных, пусть даже и своим будущим, граждан, возможно создание некого легитимного органа власти. При этом кроме «случайной озабоченности» ничего объединяющего их благородных устремлений не называется и даже не подразумевается. Ни идеологически, ни политически.

Предложите этому «сходу» определить «справедливую» для нашего общества цену за бутылку водки, а можно даже и «чэсны» курс доллара.Возможно, после некоторого мордобоя, он с этой задачей справится. А потом перестраивайте на основании этих 'ориентиров' окончательно задуренную Беларусь. Получится что-то типа новой колхозохерии, годов так ещё на тридцать.

Серьезно здесь нечего обсуждать, кроме затрат на всю эту дурость, которые будет осваивать г-н Ивашкевич со товарищами. Если, конечно, кто-то эти затраты согласится понести. Или уже несёт.

Леонтий Усталый

Помню как Сивчик в ДК Тракторного завода провел свою сходку из бомжей, алкоголиков, случайных людей, приятелей, за деньги естественно, а затем провозгласил себя лидером руха 'Разам'. Так до сего дня в Украине и представляет себя, мол, я вам не какой-нибудь Остап Бендер, а лидер оппозиции и руха 'Разам'. Так и с Ивашкевичем с Мацкевичем. Вся эта шушера озабочена лишь своим продвижением к корыту оппозиции, как пробиться к финансированию с Запада. На власть они не посягают. Ивашкевич это доказал за 20 лет. Типичные жулики-грантососы.

Гость

леонитий, статья не о ивашкевиче и его ссобраниях. а о том, что в этой правовой конструкции действительно есть рациональное зерно потенциального создания органа, имеющего альтернативную правовую легитимность

гурт

КОСы, Буснюк, Корниенко, Карач ... и далее без конца. Короткая память, полное отсутствие фантазии. Дурдом.

В.Мацкевич

В чём рациональное зерно? Скажите, пожалуйста. Обществу пока ещё не представлены ни идеи, ни личности, которые предполагается наделить никому пока не известными полномочиями. Кто, когда и как будет формулировать повестку дня этого схода? Сколько придет человек? А сколько нужно, чтоб пришло? Кто считать будет?

Леонтий Усталый

Да ежу понятно, что Ивашкевичу и его подельникам нужен этот сход, чтобы затем на его основании подать очередную заявку на Запад под финансирование.

Очередная шустрая ходка не за властью. За баблом. А власть резолюциями не берут.

Скока за спинами наших прозападных 'рЭвалюцыянерау' белорусов? Скока-скока?:)) Хоть одну массовую забастовку провели за 20 лет? Не провели. Все мечтают доить Запад до бесконечности. Ну-ну.

Гость

Идея интересная, но автор в самом тексте сделал вывод: 'провести подобного масштаба мероприятия невозможно'. Так о чем тогда спор?

Чытач

Давайте рассуждать откровенно. Проект всенародного схода предлагается как способ мобилизации несогласных с действующей властью. Предполагается противопоставить сегодняшнему авторитарному правлению всеобщий, коллективный, соборный способ принятия решения. То есть всё просто: соберёмся, поговорим, обсудим и примем решение, выгодное всем. Абсолютизму власти надо, мол, противопоставить абсолютизм общественного мнения. Мнения моментального, сиюминутного, зависящего от мастерства и, возможно, беспринципности оратора, мировых цен, погоды, слухов, сплетен и наверно ещё очень многих факторов. То есть возвращение в пещеру. Ну, а как же иначе, если партии и общественные организации, созданные человечеством именно для того, чтобы выявлять запросы и чаяния народа и формулировать на их основе его требования, своих функций не выполняют? Что наиболее странно, так это то, что с идеей «народного схода» выступают далеко не беспартийные. По сути, признаваясь в том, что они очень долго до этого момента занимались ерундой.

А если «народный сход» возжелает нового и более жесткого правителя? Откуда такая уверенность в непогрешимости народного выбора. Тем более, как всегда, одноразового. Или же «народный сход, будет постоянно действующим? (Сколько же это будет стоить?) Кстати, неужели все забыли, как популярны в народе до сих пор понятия «дерьмократия» и «либерастия»?

Сама идея возвращения в пещеру глупа. Мир не для этого очень долго спотыкался.

Мне кажется, в нашем обществе на сегодняшний день две самые главные проблемы - это «кризис цели» и раскол. Раскол патологический. Он существует практически по всем понятиям, даже по тем, которые ещё не озвучены. Насчет «кризиса цели», мне кажется, всё уже понятно – мы запутались, куда идём, никто уже не помнит, куда шли и никто не знает, где взять денег, чтобы ещё куда-нибудь пойти.

Современной Беларуси, какой бы она не была, с долларом или без мяса, всё равно придется преодолевать этот раскол и определяться с целью (идеологией). Общим собранием колхозников раскол не лечится и идеология не выбирается. Есть для этого другие способы, наверное. Есть мировой опыт.

Да, нынешняя власть, теряет поддержку. Но, это не значит, что все, кто устал поддерживать «старое», сразу же готов, что попало взвалить на свои худые плечи. Предложите что-то новое, господа. А новое иногда, кажется более заманчивым, если оно озвучивается и новыми словами, и новыми лицами. Потом. Кто сказал, что оппозиционные силы должны обязательно объединиться? И тем более без идеи? Искать и формулировать новое легче в одиночку. А объединяться стоит вокруг лучшей из новых идей. Конкретных идей. А, может быть, и вокруг старой. Это уж, как преподнести.

Прошу прощения, за некоторое отклонение от темы.

Леонтий Усталый

вроде, автор просто пошутил, почитав указаннные ивашкевичем законы и доведя их до абсурда. хорошо! а комментаторам не хатает чувства юмора.

Гость

Гость ''вроде, автор просто пошутил...''

Конечно. У нас все шутили и продолжают шутить. Кроме Усса и Статкевича.

Леонтий Усталый

Общим собранием колхозников раскол не лечится и идеология не выбирается. Есть для этого другие способы, наверное. Есть мировой опыт.

======================================

Согласен.

Хотелось бы чтобы Усталый конкретизировал раскол. Сдается мне он проходит по линии 'Россия- ЕС (Запад)'.

Чтобы не раздражать ни тех, ни других, не углублять раскол, предлагаю отказаться ВСЕМ заинтересованным от однозначной ориентации на Россию и на Запад. Беларусь в политике остаться нейтральной. И не важно, что это не понравится России и Западу. Нейтральной и точка.

Гость

Гость...''Беларусь в политике остаться нейтральной. И не важно, что это не понравится России и Западу. Нейтральной и точка.''

=================================

Вот только потреблять мы желаем по европейски, за энергоносители платить по российски, а рассуждать по колхозному. Три точки.

Леонтий Усталый

18:57 Леонтий Усталый

Гость...''Беларусь в политике остаться нейтральной. И не важно, что это не понравится России и Западу. Нейтральной и точка.''

=================================

Вот только потреблять мы желаем по европейски, за энергоносители платить по российски, а рассуждать по колхозному. Три точки.

-----------------------------------

Вопрос: кто это 'мы'? Вы отвечайте за себя.

вопрос: что значит 'потреблять по-европейски'? Например: супермаркеты в Ю.Корее, Японии ничем принципиально не отличаются от супермаркетов, гипермаркетов в Белине, Амстердаме, Лондоне в З.Европе. Так что нет никакого потребления 'по-японски', 'по-южнокорейски', 'по-европейски'. Это у вас 'мухи в голове':))

Есть цивилизованный рынок и отсюда рынок потребления цивилизованный и есть нецивилизованный рынок (Россия, Беларусь) и рынок потребления отсюда нецивилизованный. Так что не надо мне лепить некие 3 точки от белорусов.

Антиусталый

Антиусталому...

Тема всеколхозного собрания осталась далеко. Оно и к лучшему. Ведь даже духовное и идейное сплочение вместе с физическим единением всея Беларуси вокруг тракторного завода не превратят наш (ваш, если вам это больше нравится) трактор в «Мерседес», а то же самое действие, но вокруг нашего (вашего) Национального банка - не сделает из белорусского рубля доллар или евро. И то же самое с ценностями и установками. Это я и имел ввиду, говоря о европейском потреблении и колхозном размышлении.

А если вам мои три точки не понравились, поставьте свой вопросительный знак. Или восклицательный. Право выбора у вас есть. Хотя бы в этом.

Леонтий Усталый

Мне на тракторный завод, на котором, кстати, работали мои родители и я сам в молодости, глубоко наплевать. Так что вы опять перевираете, приписывая собеседникам не их взгляды. Не наедоело жульничать?:)) Зачем вы пишете о каком-то 'духовное и идейное сплочение вместе с физическим единением всея Беларуси вокруг тракторного завода '? Вы мелкий жулик? Мне безразлична судьба МТЗ. Мне НЕбезразлична МОЯ судьба и она вовсе не связана ни с МТЗ, ни с прочими советскими гигантами социндустрии. И на Нацбанк мне наплевать. Лишь бы была валюта в обменниках, а при каком банке мне безразлично. Если это будет имперский русский банк вместо белорусского нацбанка, то я лично и на это согласный.

Антиусталый

Антиусталому...

Если честно, меня слабо интересует полная спецификация объектов повышающих ваше слюноотделение.

А вот излишняя возбуждаемость и вдохновенная прыть некоторых моих сограждан как раз и удерживают лично меня от сплошного и скорого объединения во всевозможные гурты и сходы, местные и всеобщие.

Леонтий Усталый

А меня слабо интересует почему вы приписываете взгляды оппонентам, которых они не выражали. Просто спрашиваю: мы мошенник в дискуссии или просто так 'образованы'?

Антиусталый
Добавить комментарий

Наше Мнение © 2003-2021

Публикация писем читателей не означает согласие авторов проекта с высказанным мнением.

{* *}