Экспортеры воздуха в Европу
?В министерстве юстиции Беларуси сообщили, что парламент Беларуси рассмотрит законопроект, который упростит процедуру регистрации общественных объединений. По
сведениям Минюста по состоянию на первое октября в Беларуси было
зарегистрировано 15 политических партий, 5 профессиональных союзов, 2224
общественных объединения, 22 союза (ассоциации) общественных
объединений. Минюст убежден, что эти цифры свидетельствуют о том, что
«В Беларуси идет активный процесс создания гражданского общества».
Однако эти цифры без динамики и конкретных примеров регистрации/отказов
в регистрации общественным объединениям и партиям малоинформативны
Можно ли говорить, что Беларусь демонстрирует прогресс в этом ключевом
направлении, учитывая его значение для ноябрьского рассмотрения
«белорусского вопроса» в ЕС??
Юрий Чаусов. Действительно, второе чтение законопроекта «О внесении изменений и дополнений в некоторые законы Республики Беларусь по вопросам осуществления административных процедур»
подоспело как раз вовремя. Этот законопроект предусматривает внесение
изменений в законы «О политических партиях» и «Об общественных
объединениях» в части регулирования процедуры регистрации новых
организаций. Таким образом, реформируется законодательство в той сфере,
которая непосредственно затрагивается в повестке дня диалога между
Беларусью и ЕС.
Однако при этом оправдались сомнения, высказанные накануне рассмотрения этого законопроекта в первом чтении:
белорусские парламентарии подошли к рассмотрению законопроекта
некритически, и его содержание по прежнему никоим образом не создает
новых возможностей для регистрации общественных объединений. Напротив,
существенно расширяются возможности для отказа в регистрации по
надуманным либо малозначимым основаниям. Если теперь специалисты
органов юстиции искусственно раздувают опечатки в предоставленных для
регистрации документах до масштаба «грубых нарушений законодательства»,
то при новой процедуре необходимость в таком творческом подходе
отпадет, отказ можно будет давать практически произвольно.
Таким образом, процедура упрощается с точки зрения
регистрирующего органа – и остается практически труднопреодолимой с
точки зрения инициаторов создания новых объединений.
Так же нет ничего нового и в том, как белорусское государство
пытается «продать» европейцам этот законопроект в качестве позитивного,
либерального шага, «упрощения процедуры регистрации». Белорусским
независимым профсоюзам в свое время стоило немало усилий в ходе
коммуникации с европейскими структурами убедить последние в том, что
проект новой редакции Закона «О профессиональных союзах» на самом деле
практически уничтожит независимое от власти профсоюзное движение. А
ведь этот дискриминационный проект демонстрировали МОТ и ЕС в качестве
акта либерализации, шага по выполнению претензий МОТ. Дескать, проект
призван «комплексно и системно урегулировать вопросы, связанные с
созданием, регистрацией и деятельностью профсоюзов, их организационных
структур, союзов (ассоциаций) профсоюзов, и при этом опирается на
международные правовые нормы в этой сфере, обязательства, принятые
Беларусью в рамках МОТ, сложившуюся практику функционирования
профсоюзов в нашей стране» - так тогда сообщала пресс-служба президента.
Такое ощущение, что белорусские законодатели осознали
перспективность схемы «законопроектная риторика в обмен на европейские
деньги». Вопрос в том, согласны ли европейские политики участвовать в
этих торгах на подобных условиях, либо же для сближения будут
необходимы некие реальные шаги с белорусской стороны.
В качестве таких возможных шагов могло бы рассматриваться
реальное изменение практики регистраций общественных объединений.
Например, если не переход к полноценному заявительному или
уведомительному принципу регистрации по европейским стандартам, то хотя
бы создание тех условий, которые сейчас существуют в Беларуси для
коммерческих юридических лиц. Пока же в стране сложилась парадоксальная
ситуация: для занятия коммерческой деятельностью необходимы
минимальные усилия по подготовке документов и один-два дня на саму
регистрацию, а регистрация некоммерческого объединения граждан, даже
местного, остается трудоемким процессом, который требует денег, времени
и не гарантирует конечного успеха. Десятки организаций из года в год
подают пакеты документов на регистрацию!
Так что представителям министерства юстиции можно сколько угодно жонглировать на международных конференциях
цифрами ежегодной регистрации неких общественных объединений – этим
можно обмануть только того, кто сам обманываться рад. Вот показательная
таблица, составленная по официальным сообщениям министерства
юстиции:
|
30 октября 2003 г. |
1 января 2004 г. |
1 января 2005 г. |
1 января 2006 г. |
1 марта 2007 года |
1 января 2008 г. |
1 января 2009 г. |
1 октября 2009 г. |
Число новых зарегистрированных объединекний |
94 |
155 |
61 |
85 |
100 |
94 |
- |
63* |
Общее количество объединений |
2248 |
2214 |
2259 |
2247 |
2248 |
2255 |
2221 |
2224 |
* За период январь-сентябрь 2009 года.
Очевидно, что вот уже многие годы число общественных
объединений в Беларуси не изменяется. Точнее, для гражданского общества
выделена делянка «2200-2260 организаций» (включая местные!) – и за эти
пределы оно выйти не может.
Таким образом, органы юстиции ежегодно регистрируют лишь
только то количество объединений, которое позволяет восполнить их убыль
по естественным причинам либо в результате судебной ликвидации – и не
более. Ни о каком количественном росте общественного сектора тут
говорить не приходится. К этому стоит добавить, что с 2000 года в
стране не зарегистрировано ни одной новой политической партии.
Таким образом, что бы преодолеть имидж душителей гражданского
общества, который обоснованно сложился у белорусских властей в глазах
европейских наблюдателей, необходимо:
- провести реальное (а значит – радикальное) упрощение
процедуры регистрации общественных объединений, с перспективой выхода
на уведомительный принцип регистрации;
- продемонстрировать применение этих процедур на практике
через регистрацию тех объединений и партий, которым ранее неоднократно
было отказано в регистрации;
- отменить абсурдный запрет на деятельность
незарегистрированных общественных, религиозных, политических
объединений, в том числе исключить из Уголовного кодекса одиозную
статью 193-1.
Это были бы реальные шаги, после которых вопрос о свободе
деятельности неправительственных объединений, скорее всего, утратил бы
свою актуальность в структуре белорусско-европейского диалога.
Разумеется, в этой сфере много и иных проблем, направлений для
совершенствования законодательства множество (аренда помещений
некоммерческими организациями, проблема юридического адреса по месту
жительства учредителей, оформление пожертвований и зарубежной помощи,
регулирование социального заказа и т.д.). Но решение этих проблем не
требовало бы столь активного привлечения внешних источников давления –
тут скорее было бы открыто пространство для внутреннего диалога и
вдумчивого обсуждения.
Роль же экспортера воздуха может быть эффективной только в
кратковременной перспективе – шарлатанство становится очевидным даже
для некоторых благожелательно настроенных европейских структур. Но если
белорусская сторона руководствуется логикой «пудрить мозги, развести
на очередной кусок инвестиций или кредитов, а там и кризис закончится, и
все вернется на круги своя» - тогда конечно, стратегия выбрана
адекватная задачам.
Обсудить публикацию