Беларусь – ЕС: неудавшаяся перезагрузка

Арсений Сивицкий

Введение

Если в начале года Минск предпринимал усилия вернуться в отношениях с Западом к business as usual на собственных условиях, то соучастие в российской агрессии против Украины стало еще одной точкой невозврата после беспрецедентного кризиса отношений после 2020 года. ЕС решительно осудил неспровоцированное вторжение и участие в нем беларусского режима, введя санкции против Москвы и Минска. Однако пытаясь нейтрализовать возможное прямое участие беларусской армии в российско-украинской войне, ЕС оставил пространство для маневра официальному Минску, отказавшись от синхронизации антироссийского и антибеларусской санкционных подходов и включения Беларуси в новые санкционные пакеты во второй половине 2022 года. К концу года беларусская сторона вновь примерила на себя миротворческую роль, пытаясь обменять свое прямое неучастие в войне и ряд других инициатив на послабление и даже отмену санкций ЕС. Единственное, чего Минск смог добиться, – это заморозки усиления санкционного давления после введения шестого пакета санкций.

Тенденции:

Попытка возврата в прошлое: торг ради отмены санкций

Начало 2022 года было ознаменовано вступлением в полную силу санкций ЕС, принятых из-за событий 2021 года (принудительная посадка самолета Ryanair, миграционный кризис и продолжение репрессий). Эти санкции направлены в том числе против нефтяного, калийного, табачного, банковского и логистического секторов экономики. Транспортировку беларусских минеральных удобрений по железной дороге с 1 февраля запретила Литва, а с 16 февраля – и Украина.

Несмотря на это, беларусские власти не теряли оптимизма по поводу перезагрузки отношений с ЕС на собственных условиях. Беларусская дипломатия попыталась произвести торг с ЕС по формуле «конституционный референдум в обмен на отмену санкционных ограничений».1 Министр иностранных дел Владимир Макей заявлял о готовности Минска к диалогу с европейскими странами, но на своих условиях, включая отказ ЕС от диалога с оппонентами режима. Минск активизировал поиск возможных посредников для торга с западными странами и провел ряд переговоров с партнерами, которые ранее выступали в этом качестве – Ватиканом, Мальтийским орденом и Италией. Предприятие беларусской дипломатии не увенчалось заметными успехами из-за антиукраинской и антизападной риторики Лукашенко, и тем более соучастия Беларуси в войне.

Не добившись должного внимания со стороны ЕС и других западных стран, Минск стал более активно демонстрировать свою военно-политическую лояльность Кремлю. Евросоюз, между тем, приступил к рассмотрению новых ограничительных мер, чтобы закрыть лазейки в существующих санкциях против Беларуси, и также начал работу над санкциями на случай, если беларусская армия примет участие в российском вторжении в Украину.2

Соучастие в войне: санкции ЕС и реакции Беларуси

После российского вторжения в Украину в т.ч. с территории Беларуси жесткая реакция Запада оставалась лишь вопросом времени. Несмотря на то, что беларусские вооруженные силы не принимали непосредственного участия в военной кампании, добровольное предоставление беларусским режимом территории и авиапространства Беларуси российским войскам стало главной причиной ужесточения санкционного давления со стороны ЕС. Евросоюз не только продлил на год предыдущие санкционные пакеты, введенные из-за политического кризиса, но приступил к разработке новых ограничительных мер.

Киеву пришлось принять предложение Минска о проведении 28 февраля переговоров между украинской и российской делегациями на беларусско-украинской границе в Гомельской области. Однако на сей раз посредничество Минска в российско-украинском конфликте не удалось конвертировать в смягчение и отмену европейский санкций, как это произошло в 2014-2016 гг.

Уже в начале марта Евросоюз ввел дополнительные санкции против Беларуси в ответ на соучастие в российском вторжении в Украину, призвав европейский бизнес закрыть все ранее подписанные контракты до июня.3 Новые санкции касались военной сферы и продукции двойного назначения, древесины, цемента, резиновой продукции, стали, железа. Санкции затронули и Нацбанк Беларуси, от SWIFT были отключены государственные «Белагропромбанк», «Банк Дабрабыт» и «Банк развития». На площадках ЕС запрещено торговать акциями беларусских госпредприятий, продавать беларусским клиентам номинированные в евро ценные бумаги, равно как и поставлять в Беларусь банкноты евро. Беларусам запрещено размещать в ЕС депозиты более EUR 100 тыс. и открывать счета в центральных депозитариях ценных бумаг ЕС.4

В апреле ЕС ввел пятый пакет санкций – на фоне провала российского блицкрига и отступления из северных областей Украины обратно в Беларусь, что вскрыло российские военные преступления в Буче и других городах. Хотя основная часть ограничений касалась России, был также введен запрет на беларусские автомобильные перевозки, в том числе транзитные, на территории ЕС (кроме фармацевтических, медицинских, сельхоз- и пищевых продуктов, включая пшеницу).

Минск отреагировал разработкой списка недружественных стран, куда в т.ч. вошли страны ЕС. Беларусь приостановила платежи недружественным иностранным резидентам и начала рассчитываться по кредитам международных финансовых институтов, включая европейские, беларусскими рублями (вопреки договоренностям). Лукашенко своим указом №93 усложнил для иностранных инвесторов условия выхода из беларусских бизнесов и вывода капитала из страны.

Вместе с тем, Беларусь разрешила безвизовый въезд гражданам из соседних стран ЕС. А в своем письме от 6 апреля глава МИД Беларуси Макей призвал европейских коллег восстановить диалог с официальным Минском, подчеркивал, что Беларусь не собирается быть втянутой в войну, а также предлагал «пересмотреть парадигму, которая определит будущее отношений Беларуси и ЕС и европейской безопасности на ближайшие годы».5 Однако Запад сформулировал ряд условий возвращения к диалогу: освобождение всех политзаключенных, осмысленный диалог с беларусским обществом, новые выборы под международным наблюдением, прекращение поддержки войны. Вместо этого Минск лишь ужесточил репрессивные практики внутри страны.

В начале июня ЕС ожидаемо утвердил шестой пакет санкций против России и Беларуси: под них попали нефтяные, табачные и калийные компании, «Белтаможсервис», «Белкоммунмаш» и пропагандисты (физлица персонально и Белтелерадиокомпания в целом); от SWIFT был отключен «Белинвестбанк».6

Маневрирование Минска и Брюсселя: заморозка санкционного давления в обмен на невступление в войну

Со временем беларусская сторона была вынуждена признать сложность своего положения из-за усиливающихся негативных последствий санкций для экономики. Так, в результате первых пяти пакетов санкций ЕС объем заблокированного беларусского экспорта в ЕС и Северную Америку оценивался Минском в $16-18 млрд в год.7

В сентябре Минск попытался инициировать с ЕС торг политическими заключенными под видом масштабной амнистии, но в итоге амнистия практически не затронула политзаключенных и не привела к улучшению отношений с ЕС. Затем в качестве предмета торга беларусская сторона предложила ранее хорошо зарекомендовавший себя товар – содействие в сфере региональной безопасности: невступление беларусской армии в войну, непризнание сентябрьских референдумов на оккупированных территориях, посредничество между Россией и Украиной. Макей подчеркивал, что Минск «выступает за максимально быстрое урегулирование конфликта дипломатическим путем».

Однако наиболее перспективной темой с точки зрения официального Минска мог стать вклада в глобальную продовольственную безопасность. Беларусcкая сторона выражала готовность поставлять украинское зерно в порты Литвы и Латвии своим железнодорожным транспортом, а взамен Минск требовал возможности грузить и товары из Беларуси в этих портах – в то есть, прежде всего, в Клайпеде. Однако от этого варианта отказались и Литва, и Латвия, и сама Украина.

Между тем, Минск избежал включения в седьмой, восьмой и девятый пакеты санкций, принятых ЕС и западными союзниками в июле, октября и декабре соответственно. Это произошло благодаря не столько усилиям беларусской стороны, сколько из-за отсутствия консенсуса внутри ЕС. Некоторые европейские страны – вероятно, Франция и Венгрия – не хотели затягивать санкционную удавку на шее Лукашенко, чтобы сохранить ему пространство для маневра. Другие выступали за синхронизацию санкций против России и Беларуси – в частности, Польша, страны Балтии и Ирландия. Но на уровне ЕС этот подход не получил полной поддержки.

Новости об отсутствии Беларуси в девятом санкционном пакете ЕС беларусская сторона восприняла с энтузиазмом. Лукашенко заявил о снижении санкционного давления, а беларусские дипломаты вновь попытались убедить мировое сообщество в том, что санкции против властей введены не из-за фальсификации выборов, репрессий, нарушений прав человека, соучастия в российском нападении на Украину и организацию миграционного кризиса, а якобы за независимую и миролюбивую политику.

Тем не менее, по итогам 2022 года ЕС импортировал беларусских товаров всего на EUR 3,2 млрд – на 43,4% меньше, чем в 2021 году (EUR 5,6 млрд), а экспортировал товаров на EUR 6,6 млрд, что на 4,6% ниже показателя предыдущего года. ЕС по-прежнему остается вторым торговым партнером для Беларуси после России (12% против 60%), а Беларусь же заняла только 49-ое место в списке внешнеторговых партнеров ЕС с долей 0,2% от общего показателя.8 Таким образом, ЕС значительно сократил торговые связи с Минском без каких-либо существенных последствий для себя, в то время как зависимость Беларуси от импорта из европейских стран сохранилась несмотря на введенные санкционные ограничения со стороны ЕС и контрмеры беларусских властей.

Заключение

Хотя ЕС и другие западные страны ответили на поддержку беларусcкой стороной российской агрессии новыми экономическими ограничениями, официальный Минск сумел добиться заморозки интенсификации санкционного давления. С одной стороны, этому поспособствовал тот факт, что беларусская армия не принимала прямого участия в военных действий. С другой стороны, внутри ЕС отсутствует консенсус относительно развития санкционной стратегии против Беларуси.

Не желая провоцировать официальный Минск на прямое вступление в войну, Брюссель отказался усиливать блокаду Беларуси, заморозив ее на уровне шестого пакета санкций. Однако предыдущие санкций уже серьезно ударили по беларусским экспортным потокам в ЕС. Любой серьезный дестабилизирующий шаг официального Минска способен нарушить это хрупкое равновесие и привести к стремительному ужесточению санкций ЕС против Беларусь, как минимум – до уровня противодействия России. Такими шагами могут стать расширение российского военного присутствия, размещение ядерного оружия, прямое участие в военных действий против Украины или провокации на беларусско-европейской границе.