С момента провозглашения Путиным лозунга отделения мух от котлет, Россия взяла курс на прагматизацию отношений с Беларусью, что на практике означает в числе прочего сокращение т.н. российских дотаций. Так российское руководство называет разницу между ценами на сырье – газ и нефть – для Беларуси и для остальных стран региона. Под давлением российского руководства на рубеже 2006-2007 гг. контракты на поставки газа и нефти, согласно которым уже с 2011 условия торговли российским сырьем с Беларусью должны выровняются с общерегиональными. Т.о. следующий год – последний, когда Беларусь может воспользоваться преимуществами особых отношений с Россией в этом плане.
Вопросы для обсуждения
1. Какую сумму Беларусь экономит на оплате поставок российского сырья и – шире – на особых условиях сотрудничества с Россией? Как эти цифры поменялись по отношению к минувшему году в абсолютном и относительном выражении?
2. Что можно прогнозировать на 2010 год в отношении поставок российских нефти и газа?
Эксперты: Валерия Костюгова, Дмитрий Круг, Татьяна Маненок, Ирина Точицкая
Ирина Точицкая. Называть условия продажи белорусских товаров на российском рынке дотациями – очевидно не корректно. Безусловным преимуществом белорусских товаров перед производителями других стран является их участие в государственных закупках. Это означает, что белорусские товары, как и российские, в закупках для нужд или за счет федерального и региональных бюджетов не проходят процедуры тендеров, т.е. не конкурируют с другими.
Такой режим для белорусской продукции предусмотрен договором 2007 г., заключенным вкупе с договорами по новым условиям поставок нефти и газа. Полагаю, что у российского руководства были свои резоны такой договор заключить. Ведь покрыть 100% российского рынка собственной продукцией невозможно. Причем в тех случаях, когда белорусские товары действительно начинают составлять конкуренцию российским, им вполне непринужденно перекрывают кислород. Российская сторона может здесь лишь упрекать белорусскую в несоблюдении симметрии – российские товары на белорусском рынке аналогичными преимуществами не пользуются.
Что касается общего баланса преференций – думаю, корректные подсчеты здесь не возможны. Поскольку в этих вопросах каждая сторона склонна завышать оценку собственных услуг или шагов навстречу и занижать оценку преимуществ, предоставляемых другой стороной. К тому же споры эти длятся годами, и расхождение в оценках только растет. Считаю, что к разговорам о дотациях следует относиться скорее как к политическим лозунгам, нежели как к серьезным экономическим аргументам. И преференции ведь не предоставляются, исходя из сугубо экономических расчетов, они идут в связке с политической и военной поддержкой.
Татьяна Маненок. Считаю, что ошибочно говорить о том, что дотации снижаются. Они растут, в том числе и по газу. Ведь даже коэффициент, предусмотренный контрактом на 2009 г., по просьбе белорусской стороны был изменен с 0,8 на 0,7, и это официально подтвердил российский посол Александр Суриков. Поэтому не следует считать, что Россия жестко следует собственным установкам на сворачивание преференций. Мы не знаем особенностей формулы, по которой Газпром формирует цену для Беларуси – что в нее входит. Кроме того, мы до сих пор не знаем, как изменялась транзитная ставка в 2009 г., она должна была повыситься, что предполагалось закрепить отдельным соглашением – и соглашение такое, судя по словам Владимира Семашко, было заключено. Поэтому я считаю, что любые оценки дотаций будут некорректны, поскольку вынужденно исходят из недостаточной информации.
Тем не менее, имеются расчеты российских экспертов, которые можно было бы принять, несколько подкорректировав с учетом более короткого плеча транспортировки, поскольку базовой ценой для сравнения выбрана Польша, которая от России находится несколько дальше. Из этих расчетов видно, что дотации Беларуси не снижаются, а растут все последние годы. И есть все основания предполагать, что и сейчас российская сторона на конфликт не настроена, и условия следующего года будут для Беларуси также вполне щадящими.
Но пока они обсуждаются. И важнейшим здесь вопросом является проблема раздела пошлин на нефтепродукты, от решения которой в конечном итоге зависят условия торговли нефтью с Россией. Белорусская сторона разработала комплекс предложений для России – расширенную программу сотрудничества в области ТЭКа, которую Сергей Сидорский передал Владимиру Путину во время недавней встречи.
Белорусская сторона предлагает с 2010 г. отменить экспортную пошлину на поставки в Беларусь сырой нефти, и вернуться к разделу пошлин на нефтепродукты, уплачиваемых при вывозе за границы Таможенного союза. В качестве одного из вариантов раздела предлагается сохранить фактически сложившуюся нынешнюю пропорцию – 85:15.(в пользу РФ) С учетом же того значения, которое Россия придает созданию и продвижению Таможенного союза, можно ожидать, что белорусские предложения будут по крайней мере восприняты.
То же касается и условий поставок газа. Белорусская сторона, помимо выгодных ценовых условий – в районе USD166 за тыс. куб. метров, намерена добиться согласия российской стороны на продление периода выхода на равнодоходные цены на газ до 2014 г.
Валерия Костюгова. Так называемые дотации России для Беларуси складываются из совершенно разнородных вещей – обязательств рамках многосторонних межгосударственных союзов, двусторонних экономических и политических обменов, платы за услуги по транспортировке российских энергоносителей. Исходя из политических вкусов нынешнего российского руководства, эти разнородные выплаты, премии и недоимки суммируются и объявляются благотворительностью. Между тем, на примере разницы между ценой на газ для Беларуси и ценой на газ для других стран региона видно, что она состоит из платы за транзит (за услуги Белтрансгаза), неуплаты Газпромом пошлины в российский бюджет (в рамках Таможенного союза) и разницы, возникающей благодаря дисконту, предоставляемой Беларуси российской стороной. Дисконт этот (понижающий коэффициент) обусловлен инерцией союзных отношений, ролью белорусского маршрута в общем транзите российского газа в ЕС и политическими услугами белорусского руководства.
Несмотря на задекларированное Россией намерение снижения дотаций для Беларуси, абсолютный размер преференций рос сообразно росту цен на энергоносители. Финансовый кризис, ставший препятствием к реализации Россией планов по строительству собственной инфраструктуры в срок, а также разнообразные политические резоны, связанные с амбициями России на международной аренде, создает условия для продления преференциального режима торговли с Беларусью, включая нефть и газ. Во всяком случае, формула, по которой высчитываются цены для Беларуси (впрочем как и для других стран) региона, непрозрачна, неизвестна и крайне эластична.
Поэтому можно с большой долей уверенности прогнозировать, что контракты будут заключены более или менее в срок, и, несмотря на взаимные уколы и обвинения в прессе, условия поставок газа и нефти, в том числе и ценовые, не станут обескураживающими. Для газа это USD160-200 за куб. метр, если не случится резкого всплеска цен на нефть. Цену нефти прогнозировать труднее, но очевидно, что существенные преимущества белорусской нефтепереработки сохранятся, а вопрос пошлин будет решен более или менее мирно, во всяком случае, не хуже для белорусской стороны, чем в текущем году.
Дмитрий Крук. Важно учитывать, что в следующий год – последний, когда Газпром должен выплатить USD625 млн. за 12,5% пакет акций Белтрансгаза. И не исключено, что с нашей стороны могут возникнуть определенные барьеры, возможно, даже искусственно созданные. Это обстоятельство – неоконченность сделки по покупке 50% акций Белтрансгаза Газпромом усиливает позиции белорусской стороны на переговорах.
И еще один фактор, позволяющий прогнозировать относительную мягкость российской позиции – это большой недобор газа европейским потребителями. Все ждали четвертого квартала в надежде снижения цен и оживлении промышленного потребления, но, судя по всему, недобор сохранится и по итогам года. Эти потери Газпрома на европейском рынке иначе масштабируют потери на белорусском – относительно европейского они становятся меньше.
Обсудить публикацию
Другие публикации автора
