Субъекты неформального образования:
ключевые игроки и возможные направления для сотрудничества

 I. Поле неформального образования: основные игроки и ключевые тенденции их деятельности
Сфера неформального образования (НО) неоднородна. Она представлена разными субъектами со своими целями, интересами и отличиями в подходах, принципах и способах организации деятельности. И без понимания этого, очень сложно говорить о возможных направлениях развития данной сферы.
В своем выступлении на пленарном заседании во время II Фестиваля неформального образования Татьяна Пошевалова  выделила четыре группы игроков на данном поле: неформальное образование в третьем секторе; бизнес-образование; конфессиональное образование; дополнительное образование в государственном секторе[1].
Предложенную класификацию можно взять за основу с небольшими изменениями.  На мой взгляд, на сегодняшний день по степени развития, по силе влияния, по общности решаемых задач  в сфере НО можно выделять три группы субъектов:

1. Некоммерческие негосударственные организации и структуры (третий сектор).
2. Бизнес-структуры.
3. Дополнительное образование в государственном секторе (государственные учреждения).

 

1. Некоммерческие негосударственные организации и структуры

Ключевые характеристики и особенности
Данную сферу представляют общественные организации, фонды, негосударственные учреждения, ассоциации, профсоюзы и т.д. Количественно она не многочисленна. Наверное, можно говорить о нескольких сотнях активно действующих организациях, которые работают для разнообразных целевых групп (молодежь, социально незащищенные слои, профессиональные сообщества: педагоги, журналисты, хозяева сельских усадеб, активисты НГО и т.д.) и в разных сферах (правовое и экологическое просвещение и обучение, развитие местных сообществ и т.д.).
В какой-то мере именно сюда можно причислить и конфессиональное образование.

Несмотря на свою немногочисленность, именно этот сегмент НО задает во многом моду и находится в авангарде многих процессов развития самой сферы НО, образования взрослых, да и образования в целом.
Во-первых, есть определенные сферы и направления, развитию которых способствовали, прежде всего, данные субъекты. Таким ярким примером может быть сельский туризм. Еще несколько лет назад про этот вид деятельности в нашей стране знала небольшая группа людей, а занимались им несколько энтузиастов. А сегодня сельский туризм регламентируется законодательством и в нем заняты уже сотни сельских жителей, которые приобрели для этого знания, навыки, умения и понимания благодаря участию в многочисленных семинарах, круглых столах, стажировках, которые организовывали и проводили некоммерческие организации.
Во-вторых, именно некоммерческим негосударственным организациям свойственна проектная форма как основной вид организации деятельности. Это обусловлено, прежде всего, источниками финансирования, но не только. Постепенно приходит понимание, что такой формат является важным для деятельности НГО и с точки зрения конечных результатов. В определенной мере именно данный фактор влияет на то, что образовательная деятельность НГО организована на принципах компетентностного подхода. Безусловно, проблема качества является достаточно острой. Но при всем этом, обучение некоммерческих негосударственных организаций в большей степени ориентировано на результат, чем на процесс. Участники разнообразных обучающих программ участвуют в них добровольно. Они имеют свою мотивацию, и когда она не реализовывается, а обучение не приносить пользы, тогда люди просто голосуют "ногами". А организации заинтересованы в том, чтобы после обучения что-то внедрялось в практическую деятельность.
В-третьих, именно здесь очень активно используются инновационные для нашей образовательной практики подходы, направления, методы и формы обучения. Это и многочисленные методы активного обучения (интерактивные, ролевые и деловые игры, case-study, симуляции и пр.), и образовательные технологии ("open spase", мастерская будущего, "равный обучает равного" и пр). И при этом, представители некоммерческих организаций активно делятся своими наработками, что позволяет получаемый опыт активно использовать и представителями других секторов НО, и системой формального образования.
В-четвертых,  именно представители НГО,  прежде всего, занимаются концептуальной работой в области неформального образования (гражданского образования, образования взрослых), популяризацией и продвижением данной сферы.  Тут можно отметить хотя бы Неделю и Фестиваль неформального образования, которые уже стали традиционными, журнал «Адукатар» и т.д.
В-пятых, стоит отметить сложность рамочных условий для организации образовательной деятельности именно сектора НГО. Существует общее недоверие государственных структур к деятельности образовательных НГО.  Даже в случаях, когда речь идет о программах по нейтральным и актуальным для общества и государства темам.   Те, кто пробовал хоть раз зарегистрировать финансовые ресурсы, поступившие из-за рубежа, а этой процедуре подвергается любой проект, поддержанный международными или иностранными организациями и фондами,  очень хорошо понимает, о чем идет речь. При регистрации проектов профильное министерство должно дать рекомендацию. И чаще всего, министерство образования не видит целесообразности в реализации разных образовательных проектов. И это не зависит от качества проектов. В принципе, эту формулировку вообще сложно понять, исходя из концепции образования на протяжении всей жизни.

1. Бизнес-структуры.

Ключевые характеристики и особенности
Данную сферу НО представляют сеть образовательных и консалтинговых организаций. На момент середины прошлого года в Интернете были  представлены и более-менее активно рекламировали себя и свои услуги более 60 структур (консалтинговые компании, бизнес-школы, кадровые агентства и тренинг-центры). В основном все эти компании расположены в Минске[2].
Естественно, бизнес-структуры в большей степени ориентированы на рынок и конъюнктуру, следуют моде и запросам, порой даже формируя их. Данный сегмент НО ориентирован на бизнес-образование, где превалирует корпоративное обучение. Определенная часть таких структур работает и с частным клиентом (обучение иностранным языкам, компьютер и Интернет, коммуникативные тренинги, работа с родителями и детьми).
Многие компании, которые уже выросли из рамок среднего бизнеса, создают структуры собственного корпоративного обучения. Хоть и будучи закрытыми, подчиненными корпоративной дисциплине, эти учреждения все равно остаются по большому счету неформальным образованием.
В Беларуси данная сфера достаточно самодостаточна и в большей мере, чем сектор НГО, разрозненная.

1. Дополнительное образование в государственном секторе (государственные учреждения).

Ключевые характеристики и особенности
В данную группу включены не только учреждения образования, для которых НО, так сказать, побочный продукт. И данные программы для них, прежде всего, являются способом зарабатывать дополнительные финансовые средства.
К этой сфере относятся также учреждения социальной сферы (ТЦСОН), а также сферы культуры (библиотеки, музеи, разнообразные центры и т.д.). Именно эти структуры не озадачены выдачей дипломов и сертификатов, и проводят многочисленные обучающие программы. Их диапазон и ассортимент схож с тем, что предлагают НГО соответствующих направлений. И в обучающей деятельности они полностью предоставлены сами себе.

Б. Субъекты неформального образования: возможные направления для сотрудничетсва
Мало того, что каждая из перечисленных сфер НО развивается достаточно автономно, так и внутри уровень взаимодействия оставляет желать большего. Ибо без реального взаимодействия, без реального партнерства невозможно неформальному образованию и всей сфере образования взрослых выйти на качественно иной уровень, соответствующий вызову времени. Это не значит, что НО не будет развиваться. Жизнь и практика показывает, что развивается и будет развиваться. Другое дело, что это касается только отдельных сфер и аспектов. В связи с вышесказанным возникает необходимость объединения усилий.

Возможные напрвления и способы сотрудничества

1. Продвижение сферы НО

В Резолюции I Фестиваля неформального образования (2006) был предложен важный тезис, который по-прежнему акутален и является ориентиром: “Признание общественной полезности образования взрослых и неформального образования и, соответственно, закрепление гарантий его развития посредством выделения бюджетного финансирования, разработки схем финансовой поддержки участия в неформальном образовании и образовании взрослых различных социальных групп, обеспечение льгот в налогообложении для организаций различных форм собственности, работающих в сфере образования взрослых и неформального образования и т.д.».
У нас часто любят употреблять лозунг: “Образование – инвестиции в будущее”. Но в данном выражении под образованием понимается только формальное образование. Прежде всего, школьное и высшее образование, в меньшей мере повышение квалификации. Оно и регламентировано законодательством, и имеет государственное финансирование.  Вместе с тем другие сферы образования предоставлены сами себе.  Динамично развиваются опеределенные сегменты неформального образования. Или то, что популярно на рынке (язык, компьютерная грамотность и т.д.), или то, что поддерживается международными организациями и фондами (а это все-равно пилотные проекты). И это означает, что решение ряда важных проблем остается “за кадром”.
Во многих странах мира образование взрослых, в частности НО, в значительной мере финансируется и поддерживается государством. Классический пример – Германия, где участники оплачивают треть суммы, а еще треть местное правительство и треть – муниципалитет.
В любом случае, идет речь о необходимости государственных вложений в образование взрослых, и не только в государственные учреждения образования - в такой же пропорции, как это делается и в другие сферы образования. Эта проблема выходит за рамки только финансирования. Без решения ряда рамочных условий НО и образование  взрослых вряд ли смогут выйти на качественно новый уровень.
Проект «Образовательного Кодекса», который сейчас находится на рассмотрении и положения которого касаются всех сфер образования, пока очень далек от реальной реализации Концепции образования на протяжении всей жизни, использования европейских стандартов в сфере образования взрослых и даже выполнения тех обязательств, которые наша страна взяла на себя (Модельный закон СНГ «Об образовании взрослых», Концепция развития образования взрослых в странах-участницах СНГ,  Стратегия ЕЭК «Образования в интересах устойчивого развития»).

1. Развитие сферы неформального образования

Скорее всего, государство еще не скоро изменит свою принипиальную позицию по поводу НО и образования взрослых. Поэтому пока стоит рассчитывать на свои силы.
А то количество игроков, которые есть и которые хоть как-то позиционируют себя субъектами НО, не в состоянии привести к качественным изменениям сферы. Субъекты НО в основном пока в большей мере действуют в Минске и в крупных городах.
С одной стороны, конечно, нужно содействовать возникновению новых структур, а сдругой стороны, помогать становиться субъектами образования уже существующим организациям и учреждениям, которые не позиционируют себя таким образом, а просто “работают с людьми”.

1. Повышение качества деятельности организаций НО

Так как сфера НО не регламентирована и предоставлена сама себе, то решение такой задачи, как повышение качества образовательной деятельности и обучение своих педагогов, организации решают сами. Здесь нет строгих норм и стандартов повышения квалификации. Понятно, что обмен опытом происходит посредством знакомства с литературой, участием в программах друг друга и т.д. Но, безусловно, нужна более системная работа в этом направлении.

1. Возможные способы сотрудничества

Безусловно, чем больше будет площадок для коммуникации и взаимодействия, тем лучше (Фестиваль и Неделя неформального образования, разнообразные тематические круглые столы, конференции, сайты и т.д.). И многие организации с удовольствием откликаются на участие в подобного рода событиях. Но вопрос: а кто будет их организовывать? Во всем мире это делают ассоциации. И, по большому счету, у нас альтернативы также не существует.