Управление интернетом: европейский диалог и Беларусь

18 мая 2010 г. состоялся экспертный круглый стол «Управление интернетом: европейский диалог (EuroDig) и Беларусь», организованный исследовательской группой e-belarus.ORG и Агентством политической экспертизы BISS.

В контексте интеграции информационных технологий, телекоммуникационной структуры и производства контента, современное общество в значительной степени зависит от технологических, экономических, политических и социо - культурных законодательных норм и правил. Поэтому особую актуальность приобретают вопросы координации деятельности различных акторов на глобальном и национальном уровне для обеспечения эффективного и надежного функционирования интернета (internet governance).

Необходимость разработки таких процедур объясняется глобальным характером интернета, что во многих случаях приводит к неэффективности «жестких законов» (hard law) и обуславливает необходимость разработки как «мягкого законодательства» (soft law), так и различных форм саморегулирования и совместного регулирования.

Следует отметить, что хотя базовые подходы к управлению интернетом в Республике Беларусь в целом соответствуют европейскому и - шире- глобальному контексту, серьезные сложности возникают с точки зрения процедурных аспектов. Национальная политика в области информации и информатизации сфокусирована на определении приоритетов и разработке «жесткого» законодательства, в то время как на глобальном уровне акцент делается на принципах и процедурах принятия решений, регулирующих использование интернета в различных сферах. Следует отметить, что как правительство, так и институты гражданского общества Беларуси практически не участвуют в процессе обсуждения таких процедур на глобальном уровне. В частности, Беларусь не была представлена ни на одной из встреч Форума по вопросам управления интернетом, а структуры белорусского правительства не входят в Консультационный правительственный комитет ICANN.

Деятельность Форума не освещается белорусскими средствами массовой информации. Другими словами, и правительство, и белорусская общественность до сих пор остаются в неведении относительно ключевых международных дискуссий по вопросам управления контентом, невмешательства в частную жизнь, конфиденциальности, защиты потребителей, медиаграмотности и свободы слова онлайн.

В итоге повестка дня в области управления интернетом определяется с одной стороны – правительством, которое продолжает последовательно реализовывать принципы политики информатизации, начало которой было положено еще в 1991 году принятием закона «Об информатизации», а с другой – либерально и оппозиционно  настроенными представителями и организациями гражданского общества, которые концентрируют внимание на традиционных представлениях о свободе слова эпохи печатной прессы и телевидения.  Немаловажно в данном контексте и то, что белорусские государственные институты, которые вовлечены в процессы разработки процедур обеспечения эффективного и надежного функционирования интернета в Беларуси часто сталкиваются с серьезными затруднениями в законотворческой деятельности. Однако в попытках разрешения этих противоречий, белорусские юристы склонны скорее к заимствованию норм соответствующих законов Российской Федерации, Украины и Казахстана[1], чем к полноценному участию в европейском диалоге[2] относительно разрешения этих сложнейших юридических коллизий.

В такой ситуации актуальной становится необходимость «вписать» белорусскую повестку дня в европейский контекст и вовлечь представителей всех заинтересованных сторон в диалог по вопросам управления интернет как на национальном, так и на европейском уровне. «Круглый стол» 18 мая стал одним из первых шагов на пути создания национальной «площадки» для многостороннего диалога.

Целью дискуссии было обсуждение различных походов к трактовке управления интернет, а также сопоставление белорусского национального и европейского контекстов в данной области и выявление национальных приоритетов.

В дискуссии приняли участие Иван Бецун (глава представительства Zyxel.by); Михаил Дорошевич (e-belarus.ORG); Алексей Колб (директор компании Network Systems); Лора Кушнер (старший научный сотрудник, Центр международных исследований); Анатолий Мартинкевич (координатор проектов, Фонд "Массовые коммуникации"); Марина Соколова (e-belarus.ORG);Константин Ткачев (политолог, Европейский гуманитарный университет)

Среди основных проблем, обсуждавшихся в рамках круглого стола, были специфика принятия решений в области управления интернет, многостороннее партнерство, интернет как платформа для инновацй и развития новых бизнес-моделей, регулирование телекоммуникационного рынка, политика в отношении онлайнового контента.

Естественно, что центральным вопросом дискуссии стало обсуждение белорусских приоритетов в контексте общеевропейских подходов к регулированию интернет. Особое внимание, в частности, было обращено на такие основополагающие документы Совета Европы, как

По мнению участников дискуссии, для того, чтобы иметь возможность влиять на процесс принятия решений в таких вопросах, как доступ к контенту онлайн: регулирование, бизнес-модели, качество и свобода слова; стандарты в отношении неприкосновенности частной жизни (privacy); киберпреступность и кибербезопасность; государственный суверенитет и роли и обязанности правительств в контексте многостороннего партнерства и глобальной сети интернет; медиаграмотность конечных пользователей, представители различных заинтересованных групп должны занять проактивную позицию и активно разрабатывать механизмы саморегулирования и совместного регулирования. В качестве примеров были приведены примеры российских инициатив «дружественный рунет» www.friendlyrunet.ru, «За безопасность детей и молодежи в интернете» (http://safor.ru/declaration.php).

Вместе с тем, особо было отмечено (и на этом настаивали все участники дискуссии) любые механизмы и процедуры регулирования и саморегулирования должны быть прозрачными, роли и ответственность акторов должны быть четко зафиксированы и разъяснены общественности.

Обратившись в связи с этим к общепринятому на данный момент определению понятия «управление интернет»: «управление интернетом представляет собой разработку и применение правительствами, частным сектором и гражданским обществом, при выполнении ими своей соответствующей роли, общих принципов, норм, правил, процедур принятия решений и программ, регулирующих  эволюцию и использование интернета», участники дискуссии пришли к консолидированному мнению о том, что в белорусском контексте необходимо обратить внимание на следующие моменты:

  • управление интернет (internet governance) означает не директивное регулирование, а организацию процедур принятия решений таким образом, чтобы координировать функционирование глобальной сети для обеспечения эффективного, надежного и безопасного доступа граждан ко всему разнообразию ресурсам и сервисам интернет, поэтому насущной задачей является разработка, обсуждение и реализация таких процедур в Республике Беларусь;
  • в вопросах управления интернет принципиально важным является уяснение основными акторами (правительствами, ассоциациями гражданского общества и бизнесами) «своей соответствующей роли», и, в частности, четкая артикуляция своих требований интересов и осознание возможностей;
  • следование принципам ответственности и прозрачности является императивом в области управления интернет, а это означает, во-первых, при подготовке нормативных документов – публичное обсуждение как со специалистами, так и с гражданами, а не закрытые консультации с представителями отраслевых групп; во-вторых, при публикации нормативных документов – обязательное наличие информации об авторстве тех или иных директивы или указа;
  • при принятии решений, связанных с управлением интернет на национальном уровне, нельзя забывать, что белорусское правительство в этой сфере имеет как определенные права, так и соответствующие обязанности по отношению к международному сообществу.

Обсуждение приоритетов в области управления интернет выявило широкий спектр мнений относительно того, что следует считать первоочередными задачами в национальном контексте. В частности, упоминались такие проблемы как авторское право, доступ к контенту онлайн, неприкосновенность частной жизни.

  • Без широкого обсуждения проблематики авторского права в цифровом мире, без глубокого анализа международного опыта, консультаций с отечественными и зарубежными экспертами, без формирования и артикуляции позиций различных групп интересов трудно надеяться на качественную работу над проектом Закона об авторском праве, который в настоящее время передан на рассмотрение в парламент.
  • Доступ к контенту онлайн имеет две стороны: это не только возможность «зайти на сайт», но и наличие качественного контента. Проблема, таким образом, оборачивается вопросом: «Доступ к чему?»
  • Неприкосновенность частной жизни онлайн включает надежность инфраструктуры, защищенность от нежелательного вторжения, свобода выбора источников информации, контроль использования личных данных

В процессе обсуждения эксперты пришли к общему мнению, что важнейшей задачей на данном этапе является проблема медиаграмотности как граждан, так и государственных служащих, принимающих решение в области управления интернет. Медиаграмотность в контексте управления интернет предполагает не только знания о технических стандартах глобальной сети и умение пользоваться различными сервисам интернет, но и понимание  социокультурного и политического контекста функционирования интернет.

Просмотреть презентацию ppt.


[1]Карней І. Зімоўскі: Чым мацнейшая дзяржава, тым меней яе хвалюе інтэрнэт (2010 02.03) Доступно  через: http://www.svaboda.org/content/article/1947100.html; ОАЦ: Указ о регулировании интернета разработан «с заботой о людях» (2010.02.02) Доступно  через: <http://naviny.by/rubrics/computer/2010/02/02/ic_news_128_325353>

[2]A new notion of media?  Political declaration and resolutions. 1st Council of Europe Conference of Ministers  responsible for Media and New Communication (28 and 29 May 2009, Reykjavik, Iceland) Доступно через: www.coe.int/t/dghl/.../media/MCM(2009)011_en_final_web.pdf