кто переживет кризис без политических потерь? - региональная политика с 6 по 12 апреля 2009 года

Ключевые направления региональной политики в контексте преодоления негативных последствий экономического кризиса обозначил на минувшей неделе Владимир Путин. Выступая перед депутатами Госдумы с отчетом о работе правительства за 2008 год, он подтвердил приоритет выполнения социальных обязательств, а также планы Центра по оказанию финансовой помощи регионам – на эти цели в новом варианте федерального бюджета предусмотрено 1,2 трлн. рублей. «Правительство окажет помощь в стабилизации региональных финансов, а объем федеральной поддержки регионов в новом варианте бюджета увеличивается на 36% по сравнению с 2008 годом», – подчеркнул премьер. Приоритетами в региональной политике, как заявил Путин, должны стать выплата заработной платы, создание новых рабочих мест, выполнение социальных обязательств перед гражданами. Главам субъектов РФ было предложено также обратить пристальное внимание на создание благоприятных условий для развития малого и среднего предпринимательства, например, за счет снижения арендных ставок, тарифов на подключение к коммунальным сетям и пр. Эти предложения не новы, они обобщают содержание регионального измерения антикризисной программы, реализуемой в течение нескольких месяцев.

Отметим, что для обеспечения приоритетных текущих расходов предусмотрено предоставление субсидий и дотаций на сбалансированность бюджетов. Однако методика, согласно которой Министерство финансов выявляет наиболее нуждающиеся в помощи территории и устанавливает объемы финансовой поддержки, остается неизвестной, поэтому говорить о «прозрачности» процесса принятия решений не приходится. Стоит также учесть, что существенное увеличение федеральной финансовой помощи регионам станет возможным лишь при условии роста доходов Центра. Предпосылкой к этому выступает, прежде всего, улучшение мировой экономической конъюнктуры (например, за счет повышения цены на энергоносители). В случае реализации благоприятного сценария регионы в 2009 г. могут получить дополнительно 300-500 млрд. руб. из федерального бюджета. Однако на данном этапе нет достаточных оснований для того, чтобы назвать этот сценарий наиболее вероятным. В связи с этим вполне возможно, что принципы предоставления финансовой поддержки регионам изменятся: увеличение объемов трансфертов коснется, по всей видимости, лишь социальных программ, а поддержка других региональных расходов за счет средств федерального бюджета может сократиться. Компенсация выпадающих доходов бюджетов коснется, в первую очередь, софинансирования (со стороны Центра) модернизации жилищной инфраструктуры, энергосбережения, содержания бюджетных учреждений.

Особую актуальность в условиях кризиса приобретает необходимость организации эффективного мониторинга ситуации в субъектах федерации, которые в разной степени оказались «пострадавшими». Анализ действий правительства показывает, что федеральный контроль предполагается сосредоточить на нескольких основополагающих направлениях, таких, например, как сфера занятости, по остальным же направлениям планируется передать полномочия принятия решений на региональный уровень власти. Однако результативность работы исполнительной власти субъектов федерации в ряде случаев вызывает сомнения у Центра: и президент, и премьер-министр неоднократно высказывали критику в адрес губернаторов, недостаточно оперативно принимающих решения. В свою очередь, главы регионов заявляют о том, что федеральная помощь пока не дошла до ключевых предприятий, положение которых во многом определяет социально-экономическую ситуацию на местах. Тем не менее, именно на руководителей региональных администраций возлагается ответственность за последствия кризиса, и федеральная власть стремится усилить контроль за их работой.
Приоритеты кадровой политики Центра в условиях экономического кризиса остаются актуальным вопросом, привлекающим внимание представителей, как региональной элиты, так и экспертного сообщества. На фоне роста неопределенности относительно сценария дальнейшего политического развития (в том числе, речь идет об испытании на прочность сложившейся конструкции тандема «президент-премьер») усиливаются ожидания ротации губернаторского корпуса. На минувшей неделе очередной «сигнал» федерального недовольства получил глава администрации Приморского края Сергей Дарькин: жесткой критике его работу подверг Владимир Путин.

Поводом стала недостаточная оперативность принятия решений по оказанию социальной поддержки сотрудникам филиала ООО «Русский вольфрам» в поселке Светлогорье (с сентября прошлого года горнорудное предприятие простаивает, долги по зарплате сотрудникам превысили 9 млн. руб.). Тенденция к усилению давления на глав регионов со стороны Центра приобрела новую актуальность в связи с необходимостью обеспечения социально-политической стабильности: и президент, и премьер неоднократно публично напоминали об ответственности губернаторов за эффективность реализации антикризисных мер, подчеркивая, что в это сложное время востребованы будут только профессиональные управленцы, остальным же придется покинуть посты.

Показательно и то, что в период кризиса была ускорена работа по формированию президентского кадрового резерва, который может быть использован, в том числе, для замещения должностей руководителей субъектов федерации. Вместе с тем, необходимо учитывать, что неблагоприятная экономическая конъюнктура и труднопрогнозируемое развитие кризиса значительно повышают риски смены власти в крупных «ресурсоемких» регионах, а также в наиболее пострадавших в экономическом плане субъектах и национальных республиках, и тем самым накладывают существенные ограничения на формирование кадровой политики Центра.

С момента прихода на президентский пост Владимира Путина курс Центра характеризовался стремлением к перераспределению основных ресурсов в пользу федеральной власти и ограничению автономии региональных глав. Был введен институт полпредов, активизировавших работу по «федерализации» законодательства «на местах», упразднена практика согласования с губернаторами назначений на посты глав УВД, отменен принцип «двух ключей» при решении вопросов недропользования. Главы регионов лишились статуса сенаторов в результате реформы Совета Федерации, а затем и ресурса электоральной легитимности, который выступал одним из основных средств в борьбе за сохранение поста, а президент получил право отстранять губернаторов от должности и распускать региональные парламенты в случае нарушения ими федеральных законов. Сократились финансовые возможности субъектов РФ, усиление федерального контроля за бюджетным процессом значительно ограничило экономическую автономию региональных глав, к тому же в экономической жизни регионов с конца 1990-х гг. последовательно усиливается присутствие крупнейших российских интегрированных бизнес-групп, которые, как правило, неподконтрольны региональной администрации. Однако смена приоритетов региональной политики (по сравнению с периодом президентства Бориса Ельцина) не привела к «радикальному» обновлению состава региональной элиты.

Интрига вокруг совершенного в ОАЭ покушения на бывшего командира батальона «Восток» Сулима Ямадаева на минувшей неделе получила продолжение. Президент Чечни Рамзан Кадыров, ранее публично подтвердивший гибель Ямадаева, обвинил его в организации терактов, направленных против членов своей семьи. «У меня на 70% есть доказательства, что он причастен к убийству моего отца (Ахмат Кадыров погиб в результате взрыва на стадионе в Грозном 9 мая 2004 г.). Более того, он дважды покушался и на меня, хотел отравить озеро в резиденции в Гудермесе в день инаугурации, у меня есть свидетели», - заявил Кадыров СМИ. Эти эмоциональные заявления наносят серьезный имиджевый ущерб руководству Чечни: фактически президент ЧР подтверждает возможность своей причастности к ликвидации «кровника».

Органы власти ОАЭ пока не предоставили российской стороне информации по делу о покушении на Сулима Ямадаева, нет и убедительных доказательств его гибели (например, свидетельства о смерти). Стоит также учесть, что, согласно чеченской традиции, похороны должны проходить на родине убитого (Гудермес, Чечня), однако подобных мероприятий не проводили. Не соблюдались и другие обычаи, связанные с траурными событиями.
Подготовка к проведению Олимпийских игр 2014 г в Сочи остается одним из актуальных направлений федеральной политики. На минувшей неделе был достигнут важный имиджевый успех: пресс-служба госкорпорации «Олимпстрой» объявила о том, что произведены первые выплаты владельцам земельных участков, которые будут изъяты для строительства спортивных и иных объектов в Имеретинской низменности. Между тем проблемы, связанные с подготовкой Играм-2014, формируют информационный фон агитационной кампании, проводимой в преддверии выборов мэра Сочи.

По состоянию на 10 апреля, «Олимпстрой» заключил 25 соглашений с собственниками земельных участков, часть компенсаций (по данным «Олимпстроя», в размере 547,5 млн. рублей) уже выплачена, общая же сумма составит 748 млн. рублей (расчеты предполагается завершить 21 апреля). Каждому владельцу, который имеет подлежащие изъятию землю и объекты недвижимости, в соответствии с предусмотренной законодательством схемой предлагается денежная компенсация или покупка жилья взамен изымаемого (юридическим лицам будут предоставляться как денежные выплаты, так и новые земли). Освобождение земель предполагается вести поэтапно, в соответствии с потребностями строительства. В ближайшие месяцы выкупу подлежат 142 участка.

На минувшей неделе руководство Министерства регионального развития РФ обнародовало данные о новой схеме восстановления Южной Осетии. По данным осетинской стороны, строительные работы приостановились в декабре после того, как Россия прекратила финансирование: по словам представителя республики Ирины Гаглоевой в СМИ, «последнее, что было получено» - аванс в 1,5 млрд. руб. в ноябре.

Согласно утвержденному 26 марта плану восстановления Южной Осетии финансирование на текущий год составит 8,5 млрд. руб. из бюджета и 3 млрд. руб. из внебюджетных источников. Кроме того, 16 марта было подписано межправительственное соглашение, предусматривающее выделение Цхинвалу помощи в размере 2,8 млрд. рублей. Эти средства предполагается направить на обеспечение текущих расходов республики (помимо 10 млрд. рублей на восстановительные работы). Поступление финансовых средств будет обеспечивать Минфин РФ, а заказчиком восстановительных работ в республике станет подведомственное Минрегионразвития государственное унитарное предприятие «Южная дирекция» (вместо действовавшего ранее профильного госкомитета Южной Осетии).

Метки