Начнется ли в 2011 Большая распродажа Беларуси?

? Директор отдела Украины, Беларуси и Молдовы Всемирного банка Мартин Райзер в минувшую пятницу подчеркнул важность проведения в Беларуси структурных реформ, в частности приватизации. Он отметил, что параллельно могут идти два процесса: продажа крупных стратегических предприятий и одновременно проведение международных тендеров по приватизации средних предприятий. При этом представитель ВБ напомнил, что аналогичные процессы в свое время прошли в Польше и Сербии. На ваш взгляд, насколько готово в настоящее время правительство к такому развитию событий ?

Мария Акулова. Вопрос приватизации набирает всё большую актуальность в нынешней экономической ситуации в Беларуси. Результаты 2009 г и первой половины 2010 г, несмотря на рост ВВП, реальной заработной платы, относительно низкую инфляцию, не могут быть охарактеризованы как положительные для экономики Беларуси, так как сохраняется основная макроэкономическая проблема – высокий дефицит текущего счета платежного баланса. Он оказывает давление на объемы золотовалютных резервов, ставя под сомнение стабильность обменного курса белорусского рубля в ближайшем будущем.

Особенно показательна ситуация с золотовалютными резервами в августе 2010 г. Так, учитывая, что правительством было проведено размещение Еврооблигаций на сумму USD1млрд, объем ЗВР вырос лишь на USD237 млн (т.е. реально снизился на USD763 млн) и на начало сентября 2010 составили USD5.569,4 млн. Дальнейшее же их увеличение в текущем году маловероятно. По мнению МВФ, желательно, чтобы объёмы ЗВР в стране были на уровне трехмесячного объема импорта, в Беларусь же на сегодняшний день их хватит лишь приблизительно на 60 дней. Последние несколько лет Беларусь решала проблему резервов за счет наращивания внешнего долга. В итоге совокупный объём внешнего долга на конец первого полугодия 2010 г достиг 45,5% от ВВП и составил USD23,171 млрд – при том, что еще в начале 2007 г он составлял всего USD6,844 млрд или 18,5% от ВВП. Несмотря на этот внушительный рост текущие 45,5% от ВВП – это относительно неплохой показатель: по сравнению с соседними странами он находится в допустимых пределах.

Однако возможности такого инструмента экономической политики как привлечение внешних займов становятся весьма ограниченными. С одной стороны, при сохранении такой динамики роста критические размеры внешнего долга в 60% могут быть достигнуты уже в 2011-2012 гг. С другой стороны, непонятны источники будущих займов. Учитывая нынешние очень непростые отношения с Россией, верить в финансовую поддержку с ее стороны не приходится. В связи с этим новая кредитная линия МВФ становится все более и более значимой для страны. К сожалению для руководства Беларуси МВФ выставил ряд требований, выполнение которых позволит получить новый денежный транш. На это правительство пока не готово пойти. Остаются займы Китая и выпуск Евробондов. Первые связаны с импортом китайской продукции, что никак не решает проблему дефицита текущего счета, а стоимость вторых в 8,7% слишком высока.

Таким образом, на данный момент экономика Беларуси формально функционирует удовлетворительно, но цена этого – резкое увеличение внешнего долга, который достиг пределов, после которых его дальнейшее наращивание не будет уже безболезненным для долгосрочного роста. Это требует оперативного решения проблемы дефицита текущего счета, которое невозможно без повышения экономической эффективности, модернизации и обновления. В связи с этим вопрос структурных реформ и приватизации в частности, а также привлечения прямых иностранных инвестиций становится одним из наиболее острых и актуальных.

Безусловно, можно продолжать идти по накатанному пути и проводить точечную приватизацию. Однако, как показывает практика, в таком случае спрос инвесторов невысок и не оправдывает ожидания. Видимо, действительно, в скором времени белорусским властям придется реализовывать более серьезные меры по привлечению капитала и начинать отдавать более привлекательные для инвестора предприятия. Тем более, нынешнее состояние белорусских предприятий (в частности износ фондов) сигнализирует о том, что в ближайшее время Беларусь будет неспособна демонстрировать тот экономический рост, который наблюдался на протяжении последнего десятилетия, а, учитывая ситуацию с торговым балансом, вполне вероятно, будет существенно терять свои позиции на мировых рынках. Следовательно, восстановление позиций без реструктуризации и модернизации производства невозможно.

Понятное дело, никакая страна не пошла бы на распродажу государственной собственности, если бы у нее не было на то веских причин, и обычно основной из них является острая проблема финансирования бюджета. Однако, как показывает мировая практика, при правильной государственной политике, страна выигрывает от приватизации, так как повышает свою эффективность, в чем Беларусь как раз остро нуждается. Кроме этого, как показывает опыт ЦВЕ, доходы от приватизации могут составлять 20-30% ВВП, в то время как в Беларуси это соотношение равно приблизительно 6%.

Следование путем стран ЦВЕ – т.е. распродажа госпредприятий, выставление на аукционы и проведение международных тендеров по продаже средних предприятий – предполагает прозрачность процедуры и отход от фискальной позиции с желанием продать по докризисной цене. Нельзя сказать, что на сегодняшний день Беларусь в полной мере готова пойти на этот шаг. Однако, принимая во внимание меры и реформы, принятые правительством в течение последних двух лет по улучшению бизнес климата, а также подготовленный план либерализации на 2010 г (касающийся улучшения ситуации в лицензировании, администрировании, повышении инвестиционной активности) можно сделать вывод, что руководство страны постепенно свыкается с неизбежностью данных перемен.

Другой вопрос, насколько скоро наступит реформирование. Как известно, приватизация предприятий, особенно крупных и государственных, очень часто сопровождается реструктуризацией, ведущей за собой сокращение рабочих мест. Подобная социально непопулярная политика будет негативно воспринята населением страны, поэтому заявлений о начале стратегической приватизации до проведения президентских выборов в декабре 2010 г ожидать не стоит. А в 2011 г правительству видимо все-таки придется переходить к решительным действиям, ибо в сложившейся нелегкой ситуации в сфере поиска источников внешнего финансирования и неясности в отношениях с Россией данный вариант – при правильной расстановке акцентов – выглядит достаточно привлекательным. Затягивание же приватизации может привести к ситуации, с которой столкнулась Болгария: она была вынуждена распродавать госпредприятия быстро и подешевле, в целях срочного пополнения бюджета и выполнения крупных проплат по внешнему долгу.

Мария Акулова – экономист Белорусского экономического исследовательско-образовательного центра (BEROC)