Депутаты-партийцы в парламенте: имитация деятельности или импульс к построению партийной системы?

Партийное представительство в управляемом парламенте

Одним из мощных информационных поводов для дискуссий о развитии партий является беспрецедентное для истории авторитарной Беларуси представительство политических партий в нынешнем – шестом – созыве ПП НС. Однако каково реальное воздействие этих депутатов на политическую жизнь в стране? Смогли ли они придать некий импульс в деятельности парламента, импульс, который в той или иной степени был бы заметен и оценен властями?

Партийная картина «усредненной» ПП НС

Свой анализ мы начали с создания партийной картины «усредненной» ПП НС, для чего была сделана выборка всех депутатов-партийцев в ПП НС со второго по шестой созывы. Особое внимание было обращено на количество представленных партий, общее количество депутатов-партийцев, средний возраст депутатов-партийцев, а также место их жительства. Обобщенные показатели представлены в таблице ниже, подробная выборка приведена в качестве приложения.

Обобщенные показатели по депутатам-партийцам в ПП НС второго, третьего, четвертого, пятого и шестого созывов

Созыв

Представленные партии / количество депутатов -партийцев

Средний возраст[1]

Выходцы из Минска / регионов

Второй

6 [2]/ 14

50,4

4 / 10

Третий

3 / 12

50,1

8 / 12

Четвертый

2 / 7

55,6

5 / 7

Пятый

3 / 5

55,8

3 / 5

Шестой

6 / 16

50,5

10 / 6

По партиям общее количество занимаемых их представителями депутатских мандатов в рассматриваемый период выглядит следующим образом: КПБ – 31; ЛДП – 3; Белорусская аграрная партия – 9; Белорусская социально-спортивная партия – 1; Республиканская партия труда и справедливости – 5; Социал-демократическая партия народного согласия – 1; Белорусская патриотическая партия – 3; ОГП – 1. Очевидно доминирование КПБ, участии которой в возможном процессе построения партийной системы в качестве возможной партии власти представляется более, чем невероятным.

Представленная сводная таблица, на наш взгляд, иллюстрирует ряд интересных и важных тенденций. С точки зрения выделенных параметров, ПП НС шестого созыва в наибольшей степени похожа на ПП НС второго созыва. Исключением является место жительства депутатов-партийцев – в ПП НС второго созыва преимущественно из регионов, то в ПП НС шестого созыва – преимущественно из Минска. Серьезное омоложение ПП НС шестого созыва по сравнению с ПП НС четвертого и пятого созывов, а также максимальное партийное представительство позволяют поддержать осторожную гипотезу, выдвинутую в одной из моих предыдущих статей, что прогосударственные партии, несмотря на их крайне ограниченное влияние, рассматриваются молодым поколением потенциальных лидеров своего рода одной из соломинок для продвижения наверх и входа в политический истеблишмент в условиях крайне ограниченного функционирования политических лифтов.

Подтверждает эта таблицу и другую выявленную тенденцию – концентрация активности политических партий в столице и слабое присутствие в регионах.

Деятельность в парламенте

Для анализа деятельности депутатов-партийцев предлагается присваивать им условные баллы по следующим критериям:

А) руководство Постоянной комиссией (2 балла за председательство, 1 балл – заместитель председателя);

Б) участие в международной деятельности (0,1 балла за мероприятие);

В) признанное ПП НС участие в общественно-политической деятельности за пределами работы в Постоянной комиссии, членом которой является (0,1 балла за мероприятие, 0,3 балла за участие в других группах);

Г) назначение ответственным лицом за законопроект, поступивший в ПП НС (0,5 балла).

Относительно высокий балл за руководство постоянной комиссией объясняется их относительно небольшим числом (14 комиссия, то есть, 7,86 депутата в среднем на комиссию), а также тем фактом, что ни один партиец не является председателем постоянной комиссии, в то время как статистически можно было бы ожидать председательство депутатов-партийцев в трех постоянных комиссиях.

0,1 балл за участие в мероприятии объясняется потенциально большим количеством данных мероприятий (счет может идти на десятки), а также неопределенностью в отношении того, насколько данное участие связано с системной, а тем более, с системной партийной работой.

Безусловно, данную шкалу можно критиковать. Нас в данном случае интересует соразмерность деятельности депутатов-партийцев с деятельностью их беспартийных коллег. Выделенные критерии опираются на разделы в описании деятельности депутатов, представленные на их официальных страницах на сайте ПП НС. Представляется, что именно эти критерии являются важными с точки зрения Администрации президента, контролирующей в целом деятельность парламента. Учитывая, что подавляющее большинство законопроектов инициированы либо Администрацией президента, либо Советом министров. Соответственно, этот критерий не фигурирует при оценке деятельности депутатов (что было бы парадоксальным при оценке большинства парламентов в мире).

В качестве сравнению случайным образом были отобраны 16 беспартийных депутатов, приблизительно в одинаковой пропорции представляющих те же регионы страны, что и депутаты-партийцы. В таблице беспартийные депутаты выделены курсивом.

Депутат

А

Б

В

Г

Итого

Брич Л.Г.

1

0,6

1,8+1,5

0,5

5,4

Милошевский В.С.

1

0,5

0,6+1,8

0,5

4,4

Стативко Ж.В.

0

0,1

2,7+1,8

0

4,6

Качина Л.И.

0

0,4

0,6+1,8

0,5

3,3

Савко В.И.

1

1,1

0+2,7

0,5

5,3

Ковалько А.Д.

0

0,4

0,2+2,1

0

2,7

Вабищевич П.А.

0

0,4

0,4+1,5

1,5

3,8

Жибуль Н.П.

0

0,3

1,3+1,5

0,5

3,6

Улахович Н.Д.

0

0,5

1+1,8

0

3,3

Курсевич Валентина В.

1

0,5

4,5+1,5

0,5

8

Марочкова Т.Б.

0

0,2

3+2,1

0

5,3

Марзалюк И.А.

2

1

2,1+1,8

0

6,9

Хищенко А.П.

0

1,4

3,2+2,1

0

6,7

Богданович А.В.

0

0,6

1,2+2,4

0

4,2

Сайганова Т.И.

0

0,8

3,5+1,8

0,5

6,6

Воронецкий В.И.

2

8,7

1,2+3

0

14,9

Климович Н.А.

1

0,6

1,9+1,5

0

5

Бороденя В.А.

1

1,2

3,1+3

0

8,3

Канопацкая А.А.

0

1

0,7+1,8

0,5

4

Курсевич Валерий В.

0

0,4

4,9+1,5

0

6,8

Комаровский И.С.

1

0,1

3,3+1,8

0

6,2

Макарина-Кибак Л.Э.

2

1,2

5,9+1,8

0

10,9

Гайдук О.В.

1

0,3

4,6+1,5

0,5

7,9

Старовойтова А.В.

0

0,6

7,3+2,1

0

10,0

Кубракова Л.П.

0

0,5

3,9+2,1

0

6,5

Милованов М.В.

0

0,6

2,7+2,1

0

5,4

Мисевец В.Г.

0

1,5

7,7+2,4

0

11,6

Дорофеева И.А.

0

0,8

1,1+1,2

0

3,1

Сокол А.Н.

1

2,2

2,6+1,8

1

8,6

Мисько М.В.

1

1

1,3+1,5

2

6,8

Писаник Л.Ф.

0

0,3

0,8+1,5

0

2,6

Рассохо Н.Ф.

0

0,1

0,7+1,2

0

2

Общий балл, набранный депутатами-партийцами, составил 93,4, в то время как их беспартийные коллеги набрали 103,3 балла. Соответственно, можно как минимум утверждать, что партийная поддержка и некий доступ к партийным ресурсам не является тем фактором, который значительно активизирует деятельность депутата по тем направлениям, которые признаются государством важными, актуальными в рамках белорусской политической жизни. Из 14 действующих постоянных комиссий депутаты-партийцы не представлены в пяти комиссиях. Это комиссии по законодательству; по национальной безопасности; по аграрной политике; по образованию культуре и науке; по здравоохранению, физической культуре, семейной и молодежной политике. Депутатам-партийцам не удалось возглавить ни одной постоянной комиссии.

Существует диспропорция между освещением деятельности депутатов-партийцев на официальном сайте ПП НС и официальном сайте их партий. Так, в качестве примера, был взят анализ деятельности депутатов, представляющих политические партии в январе-мае 2018 г.

Данные представлены в следующей таблице:

Партия

Количество мероприятий (включая интервью и работу в округе) на сайте ПП НС

Количество мероприятий (включая интервью) на сайте партии[3]

Белорусская патриотическая партия

65

2

Республиканская партия труда и справедливости

53

5

ЛДП

37

2

ОГП

8

3

КПБ

134

14

Приведенная таблица красноречиво показывает, что депутаты-партийцы и они же как члены своих партий существуют практически в параллельных информационных мирах. Исходя из информационной картины, партии не представляют в парламенте некие сообщества, депутаты-партийцы выступают скорее в качестве депутатов-индивидуалистов.

В официальных биографиях депутатов на сайте ПП НС нет ни слова об их партийной принадлежности, что также косвенной в некоторой степени указывает на отношение государства к представителям политических партий.

Таким образом, можно сделать следующие выводы

Партийное представительство в ПП НС шестого созыва, хотя и будучи рекордным по количеству депутатов-партийцев, в целом вписывается в знакомую для белорусских властей модель управляемого парламента и имитируемой демократии. Более того, в ПП НС второго созыва активно действовала депутатская группа «Республика», в то время как в нынешнем составе ПП НС ничего подобного не наблюдается.

Некоторое подтверждение находит пока еще только гипотеза о том, что проправительственные партии – скорее некая дополнительная возможность для молодого поколения лидеров войти в политическую жизнь, чем реальный субъект политической деятельности, а тем более политической трансформации в стране.

Активность депутатов-партийцев по значимым для властей параметрам находится, в целом, на весьма среднем уровне. Партии не выступают как ресурс для активной общественно-политической деятельности.

ПРИЛОЖЕНИЕ

Второй созыв (данные по состоянию на 2002 г.)

Азаренков А.М., 1944

член

Постоянной комиссии Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь

Аграрная партия

Витебск

Александрович В.А., 1957

генеральный директор ИП "ИТЕРА-Бел",

Белорусская социально-спортивная партия

Минск

Аникеев М.М., 1949

доцент кафедры

растениеводства БСХА

КПБ

Горки

Ваганов А.В. , 1960

генеральный директор

совместного предприятия "Лада-ОМС"

ЛДП

Минск

Горгун В.С. , 1948

депутат Палаты

представителей Национального собрания Республики Беларусь

Республиканская партия труда и справедливости

Лунинецкий район

Захарченко В.Н., 1950

заместитель

председателя Брестского облисполкома

КПБ

Брест

Костян С.И., 1941

заместитель председателя

Постоянной комиссии Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь

по международным делам и связям с СНГ

КПБ

Мозырь

Котляров И.В., 1948

заместитель председателя Постоянной комиссии Палаты представителей Национального

собрания Республики Беларусь по правам человека и национальным отношениям

КПБ

Минск

Кулик В.В., 1958

директор ООО

"Речицкий комбинат хлебопродуктов",

Аграрная партия

Речица

Куцко Н.В., 1954

председатель Постоянной комиссии Палаты представителей Национального

собрания Республики Беларусь по аграрным вопросам

Аграрная партия

Речица

Лосев А.Т., 1961

директор ОАО "Гроднооптторг",

КПБ

Гродно

Пашкевич И.И., 1955

член Постоянной комиссии

Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь по международным

делам и связям с СНГ

Партия народного согласия

Минск

Попруга В.А., 1951

председатель колхоза "Прогресс" Светлогорского района, д.Печищи,

Аграрная партия

Светлогорский район

Свирид А.В., 1946

председатель Ганцевичского райисполкома

КПБ

Ганцевичи

Третий созыв (2004 г.)

Зинченко А.Н., 1947

депутат Палаты представителей

Национального собрания Республики Беларусь

Аграрная партия

Минск

Свирид А.В., 1946

депутат Палаты представителей

Национального собрания Республики Беларусь

КПБ

Минск

Костян С.И., 1941

депутат Палаты

представителей Национального собрания Республики Беларусь

КПБ

Мозырь

Куцко Н.В., 1954

депутат

Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь

Аграрная партия

Речица

Кулик В.В., 1958

депутат

Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь

Аграрная партия

Речица

Голубева Т.Г., 1947

депутат Палаты

представителей Национального собрания Республики Беларусь

КПБ

Минск

Осмоловская Т.С., 1958

заместитель директора Республиканского унитарного

предприятия "Учхоз "БГСХА"

КПБ

Горки

Авдеева Н.П., 1957

депутат Палаты представителей

Национального собрания Республики Беларусь

КПБ

Минск

Худая М.Н., 1940

депутат Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь

КПБ

Минск

Котляров И.В., 1948

депутат Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь

КПБ

Минск

Гайдукевич С.В., 1954

председатель Либерально демократической партии

ЛДП

Минский район

Шоков В.И., 1949

председатель Минской городской организации ветеранов войны в

Афганистане «Память»

КПБ

Минск

Четвертый созыв (2008 г.)

Майсюк В.В., 1949

депутат Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь

КПБ

Минск

Русый М.Н., 1954

депутат Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь

Белорусская аграрная партия

Минск

Тиханская Р.А., 1951

депутат Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь

КПБ

Гомель

Голубева Т.Г., 1947

депутат Палаты

представителей Национального собрания Республики Беларусь

КПБ

Минск

Мельников Е.А., 1950

начальник управления по идеологической работе и работе с

персоналом ОАО «Могилевхимволокно»

КПБ

Могилев

Короп Р.Л., 1952

депутат Палаты

представителей Национального собрания Республики Беларусь

КПБ

Минск

Карпенко И.В., 1964

депутат Палаты

представителей Национального собрания Республики Беларусь

КПБ

Минск

Пятый созыв (2012 г.)

Журавская В.И., 1959

депутат Палаты

представителей Национального собрания Республики Беларусь

КПБ

Минск

Коханов А.П., 1950

председатель

сельскохозяйственного производственного кооператива

«Малоберестовицкийэлитхоз» Берестовицкого района

Белорусская аграрная партия

Берестовицкий район

Кузьмич А.Ф., 1955

депутат Палаты

представителей Национального собрания Республики Беларусь

КПБ

Минск

Леоненко В.С., 1953

ж

депутат Палаты

представителей Национального собрания Республики Беларусь

КПБ

Минск

Мишур Ж.Н., 1962, ж

директор

государственного учреждения образования «Средняя школа № 30

г. Бобруйска»

Республиканская партия труда и справедливости

Бобруйск

Шестой созыв (2016 г.)

Брич Л.Г., 1958

генеральный директор

открытого акционерного общества «Берестейский пекарь»

Белорусская патриотическая партия

Брест

Стативко Ж.В., 1968

заместитель

председателя комитета по труду, занятости и социальной защите

Брестского областного исполнительного комитета – начальник

управления занятости населения

Республиканская партия труда и справедливости

Брест

Савко В.И., 1962

председатель

Гродненской областной организации Белорусского профсоюза работников

государственных и других учреждений

КПБ

Гродно

Вабищевич П.А., 1963

председатель

Логойского районного Совета депутатов

КПБ

Логойский район

Улахович Н.Д., 1951

заместитель

председателя правления Минского областного потребительского союза

Белорусская патриотическая партия

Минск

Марочкова Т.Б., 1966

председатель

Кричевского районного Совета депутатов

КПБ

Кричев

Хищенко А.П., 1958

заместитель

председателя Либерально-демократической партии

ЛДП

Минск

Сайганова Т.И., 1970

заместитель

генерального директора по производству совместного открытого

акционерного общества «Коммунарка»

Белорусская патриотическая партия

Минск

Климович Н.А., 1963, ж

депутат Палаты

представителей Национального собрания Республики Беларусь пятого

созыва

КПБ

Минск

Канопацкая А.А., 1976

директор

общества с ограниченной ответственностью «Гринрей»

Объединенная гражданская партия

Минск

Комаровский И.С., 1971

директор

открытого акционерного общества «Минский вагоноремонтный завод»

Республиканская партия труда и справедливости

Минск

Гайдук О.В., 1974, ж

первый заместитель

генерального директора государственного производственного

объединения «ГорремавтодорМингорисполкома»

Республиканская партия труда и справедливости

Минск

Кубракова Л.П., 1970

депутат Палаты

представителей Национального собрания Республики Беларусь пятого

созыва

КПБ

Минск

Мисевец В.Г., 1968

председатель

Фрунзенской районной организации г. Минска республиканского

общественного объединения «Белая Русь»

КПБ

Минск

Сокол А.Н., 1973

первый заместитель

генерального директора открытого акционерного общества «ЦУМ

Минск»

КПБ

Минский район

Писаник Л.Ф., 1957 [4]

председатель

Ельского районного исполнительного комитета

КПБ

Ельск

------------------

[1] При расчете среднего возраста даты рождения и избрания депутата условно принимались как 1 января.

[2] Владимир Новосяд и Юрий Морозов приостановили свое членство в ОГП, поэтому ОГП в это число не включена.

[3] Сайт партии называется http://ulahovich.by/, так что не совсем понятно, чем занимается эта партия

[4] В официальном сообщении Центральной комиссии Беларуси по выборам и проведению республиканских референдумов об итогах выборов числится как беспартийный