Почему Всебелорусское народное собрание будет проводиться в разгар кризиса?

3 мая А. Лукашенко подписал указ О созыве пятого Всебелорусского народного собрания, которое состоится 22-23 июня в Минске. Как сообщает пресс-служба президента, «решение о проведении пятого Всебелорусского народного собрания президент принял в целях реализации конституционного права граждан участвовать в обсуждении вопросов государственной и общественной жизни. На обсуждение выносятся вопросы об итогах реализации Программы социально-экономического развития Республики Беларусь на 2011-2015 годы и об основных направлениях Программы социально-экономического развития страны на 2016 - 2020 годы». [1]

Обычно подобные мероприятия проводились в год президентских выборов и представляли собой отчет чиновников о проделанной работе и их торжественные обещания «осчастливить» простых людей нашей страны в случае, если они отдадут свои голоса за А. Лукашенко. Например, IV Всебелорусское народное собрание проходило 6-7 декабря 2010 г., а выборы состоялись 19 декабря. Исключением стали выборы 2015 г., прошедшие без подобного мероприятия.

Возможно, глава государства просто забыл о нем, а чиновники из Администрации президента не захотели напомнить? Но, кажется, дело не в забывчивости Лукашенко, а в чем-то другом. Вопросы повестки дня этого собрания не отличаются от тех, которые традиционно присутствуют на подобных форумах: отчет об итогах развития страны за прошлое 5-летие и планы на будущее. Отчет, правда, будет даваться задним числом. В июне 2016 г. делегаты форума будут слушать итоги социально-экономического развития Республики Беларусь за 2011-2015 гг., а также принимать решение о планах на будущее. Избранный 11 октября 2015 г. президент предостерег чиновников, что не потерпит в программе «маниловщины». [2]

В демократических странах эти вопросы рассматривает парламент, а не некий особый орган (он там просто отсутствует). Но поскольку президент давно громогласно заявил, что за цивилизованным миром он Беларусь не поведет, а потребность в том, чтобы время от времени слушать мнение людей о власти, которое от депутатов услышать невозможно, имеется – в нашей стране и возник квази-представительный орган в форме Всебелорусского народного собрания. Данный орган не прописан ни в Конституции 1996 г., ни в тех поправках, которые были одобрены на референдуме в 2004 г. Таким образом, он остается полулегальным и созывается А. Лукашенко по его личной прихоти и желанию.

Как отмечает политолог Юрий Шевцов, «Собрание включает в себя около 2500 делегатов, избираемых по всей стране. Механизм делегирования таков, что в состав собрания обязательно входят директора всех крупнейших предприятий, являющихся градообразующими для большинства городов Беларуси. К делегатам также относятся руководители местных администраций, руководители всех основных ведомств, бизнесмены областного и национального уровней, наиболее известные персоны из сферы государственных СМИ и культуры, руководство православной и католической церквей. Фактически, туда же входит руководство Администрации президента и почти весь состав парламента обеих палат, Совет Министров. А. Лукашенко выступает перед делегатами со своей пятилетней предвыборной программой. Собрание утверждает ее.  Создается очень мощное психологическое поле единства политического класса. Его делегаты транслируют в свои трудовые коллективы. Для Беларуси 2500 человек – это очень большая цифра. Собрание реально является Съездом политических формальных и неформальных лидеров республики, особенно – регионов. Собрание – также громадное по значению шоу для населения, особенно населения регионов». [3]

Но зачем понадобилось А. Лукашенко весь огород городить, тратить огромные деньги, для того, чтобы собрать вместе одних и тех же людей, от которых невозможно узнать ничего нового и полезного в аспекте реформирования экономики? Зачем понадобилось президенту устраивать очередное шоу, когда страна «расхлебывает» горькие последствия экономического кризиса? Хорошо известно, что кризис во многом стал результатом интеграционных игр, в которые играл и продолжает играть действующий глава государства.

Последним примером такой игры стала встреча А. Лукашенко и Д. Медведева на исторической родине белорусского президента в Александрии и в Могилеве, где прошло заседание Совета министров так называемого Союзного государства. Как заявил государственный секретарь объединения Г. Рапота 13 мая на международном медиафоруме в Минске: «Беларусь и Россия договорились поработать и найти приемлемое решение по газовому вопросу. Суть же проблемы такова. С начала года белорусские организации-потребители платили за российский газ меньше, чем того требует формула цены, некогда выстраданная сторонами тоже в ожесточенных спорах. В итоге, как заявил 12 мая российский министр энергетики А. Новак, долг Беларуси Газпрому за январь-апрель превысил 125 млн долларов». [4]

В результате переговоров Россия вынуждена была уступить; а ведь могла и не делать этого и в очередной раз перекрыть вентиль и начать новую «газовую войну», которая полыхала несколько лет назад. Потребовалась встреча Лукашенко и Медведева. Она подается государственными СМИ обеих стран, как успех интеграционного проекта между Россией и Беларусью, которому якобы нет альтернативы. Уступив в вопросе о цене на газ, российское руководство выиграла стратегически, привязав нашу страну намертво к поставкам только российских энергоресурсов: новую «газовую войну» Россия может начать в любой удобный для нее момент. И это происходит в отношениях с государством, глава которого искренне считает Россию своим самым близким союзником и партнером, а русских и белорусов – одним народом.

Я полагаю, что руководство нашей страны просто обязано разорвать ставшие тесными узы интеграции с Россией, найти ей альтернативу. Смена вектора внешней политики могла бы стать одним из ключевых вопросов повестки дня Всебелорусского народного собрания. Но этого не произойдет. Данная проблема не будет даже поднята на этом совершенно пустом мероприятии, потому что А. Лукашенко привык решать все важнейшие вопросы развития страны самостоятельно. Если бы все происходило иначе, то при планировании политического курса, не было бы допущено столько много грубых ошибок: мы бы действительно давно жили совсем в другой стране. И Россия, и Запад это прекрасно понимают.

По нашему мнению, Всебелорусское народное собрание созывается для того, чтобы решить две задачи. Первой задачей станет отчет чиновников перед главой государства за провал многих плановых показателей в прошлую пятилетку. Ее решение будет сопровождаться наверно довольно суровыми мерами наказания провинившимся. Этот вывод можно сделать в связи с несогласием президента с бытующим мнением о том, что от проведения Всебелорусского народного собрания стоило бы отказаться в сложное время. А. Лукашенко подчеркнул: «В такое время людям нужны ориентиры. Людям надо показать, как будем жить завтра. Не боясь сказать правду, что мы что-то не сделали, недоработали.Программу мы делаем реалистичную. Она для того и делается, чтобы быть реалистичной и показать пути выхода из создавшегося положения и направления движения вперед».[5]

Лукашенко никогда не относил себя к совокупному начальству. Он возвышался над ним, стремясь «унизить» и «растоптать». Он ни на йоту не отступил от этой позиции, известной со времен знаменитого доклада депутата Верховного совета двенадцатого созыва о мерах по борьбе с коррупцией в высших эшелонах власти. Этот курс японский политолог Кимитака Мацузато назвал системным популизмом. [6] В отличие от обычного популизма, он присущ политическому курсу страны в любое время. Но в период кризиса он цветет пышным цветом и требует жертвоприношений со стороны всего политического класса.

Системный популизм в Беларуси уже в течение двадцати лет ослабевает институты государства: парламент, партии, бюрократию и периодически дезинтегрирует политическую элиту. Он очень опасен для белорусского государства, так как делает его хрупким перед внешней угрозой, в том числе той, которая исходит от Росси. Однако, скорее всего, этот курс получит продолжение на Всебелорусском народном собрании.

Второй причиной, которая побуждает А. Лукашенко созывать Всебелорусское народное собрание, является его ошибочное мнение о глубокой демократичности этого политического образования, которое «позволяет гражданам реализовывать их конституционное право участвовать в обсуждении вопросов государственной и общественной жизни». [7] Действительно, непонятно как рядовые люди могут реально повлиять на президента, отгороженные от него формальными и неформальными лидерами – толпой чиновников из регионов и центра? Опыт показывает, что даже представители оппозиции, у которых было свое видение решения политических и экономических проблем страны, ни в 2006 г, ни в 2010 г. выступить с трибуны собрания не смогли.

Тем не менее, А. Лукашенко уверен в торжестве демократии в нашей стране, о чем он недавно поведал польскому министру иностранных дел. Белорусский лидер подчеркнул, что «он будет стараться делать так, чтобы никто нас никогда не упрекнул в малой демократии, в отсутствии ее. Мы будем так делать, чтобы ее было не меньше, чем в Польше». [8]

Однако упреки по-прежнему раздаются – особенно из уст представителей политической и экономической элиты наиболее развитых стран Запада. Поэтому Собрание должно послужить своеобразным прикрытием. И А. Лукашенко будет козырять возможностями, которые предоставляет Всебелорусское народное собрание, – возможности для обычных людей влиять на принимаемые в нашей стране политические решении. По этим возможностям мы якобы не уступаем самым развитым и продвинутым в этом плане государствам.

В заключение хотелось бы выделить те факторы, которые объединяют вышеназванные причины в что-то общее и единое. Системный популизм А. Лукашенко дезинтегрирует элиту власти и ослабляет политические институты. Всебелорусское народное собрание направлено против одного из важнейших политических институтов: парламентаризма. Его проведение делает ненужной Палату представителей и Совет республики вместе взятые. Конечно, если А. Лукашенко и его окружение пожелают и посчитают для себя выгодным собирать людей на регулярной основе, это будет означать превращение Беларуси в огромный колхоз с несменяемым председателем и собранием членов.  

Примечания

1. Президент определил дату Всебелорусского народного собрания //TUTBY. 03.05. 2016

2. См.: Лукашенко о программе на пятилетку: абсолютно реалистичная, а не «маниловщина» // БЕЛТА 26.04.2016.

3. Шевцов Ю. Авторитарная модернизация в Восточной Европе. Политическая система Беларуси. 21.07. 2008.

4. Класковский А. Лукашенко и Медведев распивают сок. Газовой войны не будет?// Белорусские новости 13.05. 2016.

5. Cм: Лукашенко о программе на пятилетку.

6. Гл.: Мацузата К. Рэжым Лукашэнкі як выспа папулізму ў акіяне кланавай палітцыкі// ARCHE 2005, №4.

7. Президент определил дату Всебелорусского народного собрания.

8. См.: Встреча с министром иностранных дел Польши Витольдом Ващиковским 23 мата 2016.