страны. Критики указывают на низкую отдачу от вложений, высокий уровень нецелевого использования государственных субсидий, отсутствие структурных реформ отрасли.
Наиболее последовательные либертарианцы, отталкиваясь от негативных проявлений в работе отечественного АПК настаивают на, как минимум, резком снижении дотаций отрасли, а лучше — их полном прекращении и переход к принципам свободной рыночной конкуренции, которые по идее должны оставить на плаву только самых сильных и эффективных.
Следует признать, что позиция критиков не лишена логики и оснований. Вот только речь надо бы ставить не о снижении/отмене аграрных субсидий, а о разработке механизма по повышению их эффективности. Потому как поддержка аграрного сектора — стратегически правильная политика. Проблема, как у нас это обычно бывает, в исполнении.
Интересно отметить, что в настоящее время в западной аналитике все более преобладает тенденция негативной оценки перспектив глобальной продовольственной безопасности. Факторов, влияющих на состояние производства продуктов питания множество: изменение климата, загрязнение среды, урбанизация и др.Однако отдельно стоит остановиться на двух: прохождение пика зернового производства и снижение уровня доступности водных ресурсов для сельхозпроизводителей.
Зерно– основа нашей продовольственной системы. Анализ данных за последние 30-40 лет свидетельствует о том, что в большинстве основных регионов культивирования пик валовых намолотов уже пройден, производство либо находится на «плато» (т.е. стабилизировалось) либо начало снижаться. Последнее особенно характерно для стран арабского Востока.
И причиной всему — вода, вернее ее дефицит.
Среди стран с наиболее быстрым истощением доступных водных ресурсов находятся и три крупнейших производителя зерновых: США, КНР и Индия. На их долю приходится половина мирового урожая зерна.
Для обеспечения производства дневного объема пищи на одного человека требуется 2 тонны воды. Ежедневно! Половина получаемых калорий обеспечивается за счет зерновых продуктов. 40% мирового производства зерна приходится на орошаемые территории. Именно ирригация обеспечивала расширение производства зерновых культур в течение последнего полувека.
При этом все большее значение для сельского хозяйства в Индии, Китае и США приобретали подземные воды. В течение уже длительного периода в этих странах их откачка превышает темпы накопления, вследствие чего уровни водных горизонтов стремительно снижаются.
На сегодняшний день 18 стран (в том числе Иран, Пакистан, Мексика, Саудовская Аравия, Сирия, Ирак) в которых проживает свыше половины мирового населения столкнулись со снижением горизонтов подземных вод. Во многих из них уже происходит стремительное снижение производства продовольствия. В наиболее уязвимом положении находится Йемен, где уровни подземных вод снижаются со скоростью 2 м в год. К 2015 году там не останется орошаемых полей. А значит — и продовольствия. Население страны — 26 млн. человек.
В Иране четверть зернового производства обеспечивается за счет эксплуатации подземных вод. 77-милионное население страны при этом продолжает расти со скоростью 1 млн. человек в год.
В 205-милионном Пакистане, чье население увеличивается на 3 млн.ежегодно, из семи районов орошаемого земледелия в провинции Белуджистан водные ресурсы полностью исчерпаны в шести.
Зерновое производство Индии зависит на 60% от ирригационных систем, большинство из которых питаются поземными источниками. В стране пробурены и функционируют 21 млн. скважин по откачке воды на поля. При этом уровни водных горизонтов опускаются на 95% из них. В некоторых местах фермеры вынуждены бурить скважины в километр и глубже. Это требует все более мощных насосов. В ряде индийских штатов уже 50% потребляемой электроэнергии идет на питание механизмов по подъему подземных вод.
Однако углубление водных скважин таит в себе и другую опасность: чем глубже скважина, тем более минерализованная воды, поступающая из нее. Использование такой воды для орошения– прямой путь к засолению почв.
Несколько лучше ситуация в КНР: там большей частью орошение обеспечивается поверхностными водами. Однако, и значение подземных велико. И темпы их истощения — тоже. Падение уровня грунтовых вод на Северокитайской равнине идет со скоростью 3,5-7 м в год. В Пекине воду для городских нужд уже добывают с глубины более 300 метров. А 20 лет назад — с 60.
В США в ряде районов Среднего Запада производство продовольствия зависит от грунтовых вод. Речь идет о подземном бассейне Оголала. Его истощение уже привело к тому, что в ряде районов Техаса производство продовольствия упало на 2/3 от уровня 1975 года.
Специфика США и в том, что там фермеры соревнуются за подземные воды с городами. Потребности в воде последних постоянно растут. Растет и стоимость воды. Это привело к тому, что фермерам выгоднее продавать свои водные лицензии городам, чем заниматься сельским хозяйством. В итоге их поля засыхают.
В Индии потребности городов в воде таковы, что, например, в окрестностях Мадраса фермеры прекратили производство продовольствия, а купив машины с водными цистернами стали торговать водой со своих участков в розницу в городе.
Таким образом, падение производства продовольствия во многом уже предопределено. Речь идет лишь о сроках.
Развитие национального производства продовольствия — стратегически правильный выбор. Правда, вкладывая деньги в сельское хозяйство, правительство в первую очередь рассчитывает на экспортные перспективы отечественной продукции. Между тем, в наиболее уязвимом положении будут находиться бедные (как социальные группы, так и целые страны), которым купить импортное продовольствие будет просто не по карману. В этой связи, возможно более рациональным станет стратегия не наращивания физических объемов, а снижение себестоимости продукции.