Трансформации государства: расходы местных бюджетов

Анализ поправок, внесенных с начала года местными властями в бюджеты областей, районов и городов областного подчинения, обнаруживает две значимые и связанные между собой тенденции.

Во-первых, изменяется структура местных бюджетов в ущерб расходам на традиционные социальные функции государства: образование и здравоохранение. Можно утверждать, что на местном уровне Республика Беларусь постепенно превращается из «социального государства» в жилищно-коммунальное государство с физкультурным уклоном.

Соответственно, главными бенефициарами изменения бюджетной политики на местном уровне становятся организации и чиновники из жилищно-строительного, коммунального и отчасти спортивно-культурного секторов государственного хозяйства. Аграрии по-прежнему сохраняют высокое влияние, а представители секторов социальной политики, образования и здравоохранения оказываются наименее защищенными бюджетом, что подтверждается сокращением или крайне незначительным повышением расходов на них.

Областной уровень: строительный уклон сохраняется

В общем виде сделанные в течение года уточнения расходов областных бюджетов выглядят так (здесь и далее все суммы указаны в млрд рублей)*:

Область

План

Уточнено

%

Уточнений

г. Минск

25290.18

28122.98

11.2

5

Минская

8923.27

9728.65

9.0

3

Брестская

9314.53

10067.18

8.1

3

Гродненская

7797.53

8294.57

6.4

3

Гомельская

13451.64

14136.70

5.1

3

Могилевская

9202.83

9564.24

3.9

3

Витебская

8761.56

8869.16

1.2

6

ВСЕГО

82741.54

88783.48

7.3

26


Совокупный рост запланированных расходов областных бюджетов составляет 7,3%, в чем угадывается попытка догнать рост цен – в августе потребительская инфляция по стране составила 8,2% с начала года. При этом, в разрезе областей наблюдается существенный разброс по росту совокупных расходов: от 1,2% в Витебской области до 11,2% в столице. Сохранение такого положения дел до конца года может снизить для работников привлекательность бюджетного сектора Витебской, Могилевской, Гомельской и Гродненской областей, а также повысить риски, связанные с выполнением традиционных государственных функций в социальной сфере в указанных регионах.

Не менее интересные изменения наблюдаются в структуре совокупных бюджетных расходов. Как уже отмечалось ранее, наиболее заметной тенденцией 2013 года на уровне областных бюджетов стало значительное увеличение расходов на сферу жилищно-коммунального хозяйства и жилищного строительства. Именно этот сектор становится виновником постепенного изменения структуры государственных расходов на областном уровне:

Функция

План

Уточнено

%

Физкультура, спорт, культура и СМИ

3302.99

4732.7

43.3

ЖКУ и жилищное строительство

9931.11

14130.94

42.3

Национальная оборона

44.28

54.1

22.2

Национальная экономика

12625.35

14558.38

15.3

Судебная власть, правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности

625.48

633.27

1.2

Здравоохранение

10413.74

10442.22

0.3

Образование

8874.96

8898.99

0.3

Общегосударственная деятельность

33401.51

32013.55

-4.2

Социальная политика

3127.49

2961.55

-5.3

Охрана окружающей среды

394.63

357.76

-9.3


В частности, увеличение ожидаемых расходов на сектор «ЖКУ и жилищное строительство» уже составило 4,2 трлн рублей. Главными получателями этого внушительного капитала являются строительные и коммунальные управления облисполкомов. Второе место по росту ожидаемых расходов занимает сектор «Национальная экономика»: здесь возросшие расходы идут преимущественно на нужды сельского хозяйства и попадают в распоряжение соотв. областных комитетов по сельскому хозяйству и продовольствию.

Наибольшие опасения вызывает крайне незначительный рост расходов на сектора образования (0,3%) и здравоохранения (0,3%), что существенно отстает от уровня потребительской инфляции (8,2%), и особенно сокращение расходов на сектор социальной политики (-5,3%). Например, в результате внесенных поправок доля секторов образования и здравоохранения в совокупных расходах областных бюджетов сократилась с 10,7% и 12,6% до 10% и 11,8% соотв. При этом, доля сектора ЖКУ и жилищного строительства выросла с 12% до 15,9%.

Два указанных процесса – рост «несоциальных» расходов на фоне сокращения или заморозки социальных расходов – наблюдаются с февраля 2013 года. Это позволяет говорить, что в республике идет целенаправленная накачка бюджетными деньгами жилищно-строительного и аграрного секторов, а также спортивно-развлекательного сектора государственного хозяйства. Сохранение этой тенденции угрожает изменением структуры бюджетных расходов уже к концу текущего года, а также инерционным продолжением этого процесса в следующем году.

С другой стороны, именно согласованные действия местных властей по внесению поправок в бюджеты говорят о минимальном влиянии депутатов областных Советов на бюджетную политику на местах. Очевидно, что такие изменения управляются с более высокого уровня государственного управления. Поэтому сохраняется вероятность, что центральные власти при необходимости смогут быстро придать областным бюджетам их привычный социальный характер и подобающую структуру.

Базовый уровень: коммунальный и сельскохозяйственный уклон

С начала года в бюджеты 118 белорусских районов и 10 городов областного подчинения** было внесено 362 поправки, или в среднем 2,8 поправки в каждый бюджет. В результате, совокупные ожидаемые расходы выросли на 4,7% или с 52,63 трлн до 55,1 трлн рублей.

Наибольшая активность наблюдается в бюджетах Минского и Сенненского районов, в которые было внесено по 7 уточнений. Следом идут бюджеты Ветковского и Оршанского районов, которые уточнялись по 6 раз. И наоборот, наиболее строгая бюджетная дисциплина наблюдается только в бюджете Солигорского района, который с начала года остается без изменений.

В общем виде уточнения расходов бюджетов базового уровня выглядят так:

 

 

В разрезе основных функций, изменение совокупных расходов бюджетов базового уровня выглядит так:

Функция

План

Уточнено

%

Судебная власть, правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности

0.58

15.7

в 27 раз

Национальная экономика

1492.53

2581.61

73.0

Национальная оборона

6.81

9.47

39.1

Охрана окружающей среды

33.03

37.02

12.1

ЖКУ и жилищное строительство

10965

11810.64

7.7

Физкультура, спорт, культура и СМИ

3040.85

3121.61

2.7

Образование

19698.29

20130.51

2.2

Общегосударственная деятельность

2862.85

2926.16

2.2

Здравоохранение

11956.39

12062.78

0.9

Социальная политика

2572.92

2406

-6.5

ВСЕГО расходов

52630.05

55102.07

4.7


Значительный 27-кратный рост расходов на сектор судебной власти, правоохранительной деятельности и обеспечения безопасности скорее всего связан с наделением местных властей дополнительными силовыми функциями в связи с реформой системы правоохранительных органов республики, и в частности МВД. Так, с начала года местные власти (отдельные должностные лица исполкомов) наделяются полномочиями на составление протоколов об административных правонарушениях и подготовку дел в рамках КоАП. Соответствующие решения в массовом порядке принимаются местными Советами депутатов.

Основной рост расходов по статье «Национальная экономика» приходится на сферу сельского хозяйства. В отличие от областного уровня, наибольший рост расходов по статье «ЖКУ и жилищное строительство» наблюдается не в строительном, а в коммунальном секторе – по статьям «Благоустройство населенных пунктов» и «Жилищно-коммунальное хозяйство».

Как и на уровне областей, на уровне районов и городов областного подчинения рост расходов по социальным статьям бюджета – образование и здравоохранение – оказывается существенно ниже уровня инфляции: 2,2% и 0,9% соотв. Также наблюдается существенное сокращение расходов на сектор социальной политики – 6,5%.

Вносимые депутатами изменения отражаются и на структуре расходов: доля секторов образования и здравоохранения сокращается с 37,4% и 22,7% до соотв. 36,5% и 21,9% всех расходов. В свою очередь, доля сектора национальной экономики растет с 2,8% до 4,7%, а доля сектора ЖКУ и жилищного строительства – с 20,8% до 21,4%. Сохранение этой тенденции может привести к тому, что уже к концу 2013 года доля жилищно-коммунального сектора в бюджетах базового уровня превысит долю сектора здравоохранения, как это уже произошло на областном уровне.

-----------------

* По состоянию на 21 октября 2013 г.

** В начале 2013 г. произошло объединение бюджетов городов Орши и Полоцка с бюджетами Оршанского и Полоцкого районов соотв. Для удобства отображения, принятые в декабре 2012 г. первоначальные планы бюджетов Орши и Полоцка были добавлены к первоначальным планам бюджетов Оршанского и Полоцкого районов.