12 августа во всем мире отмечался Международный день молодежи. В Советском союзе этот день отмечается с 1958 года. В независимой Беларуси этот день был также легитимирован и отмечается в последнее воскресенье июня. В стране формально уже на протяжении 20 лет реализуется молодежная политика. Каковы ее цели, отвечает ли она реалиям жизни молодежи в современной Беларуси, мы попытаемся разобраться в этой статье.
Молодежная политика сквозь призму концепции власти
Государственная молодежная политика в Беларуси определяется как система социальных, экономических, политических, организационных, правовых и иных мер, направленных на поддержку молодых граждан и осуществляемых государством в целях социального становления и развития молодежи, наиболее полной реализации ее потенциала в интересах всего общества [1]. К категории молодежи относятся люди в возрасте от 14 лет до 31 года.
Молодежь, таким образом, определяется как отдельная категория граждан, для работы с которой создаются дополнительные практики и стратегии. И хотя формально молодежь определяется как «субъект» государственной молодежной политики, однако формулировки и идеологемы, которые включает на официальном уровне это направление, лишает в социальном и возможно философском смысле эту категорию людей какой-либо субъектной позиции. Например, в Законе об основах государственной молодежной политики (от 7 декабря 2009 года) речь идет не только и не столько о поддержке и помощи, но о воспитании и «содействии» в развитии. В программе «Молодежи Беларуси» (2006-2010) вообще подчеркивается необходимость «воспитания гражданина-патриота» [2]. Это свидетельствует о существовании четкого представления о том, какой молодежь хотят видеть, какими качествами она должна обладать и т. п. Более того, именно эти представления становятся основанием определения гражданского статуса: разделения на «правильных» и «неправильных» граждан и гражданок.
Подобного рода установка есть следствие философского дуализма, согласно которому социальная система всегда опирается на парные оппозиции: норма-патология, тело-душа, взрослый-ребенок, мужчина-женщина. Причем эти оппозиции находятся в иерархических отношениях между собой, то есть одна предстает как категория доминирования, а другая — подчинения. Молодежь в данном случае представлена как гомогенная группа, нуждающаяся в руководстве и отдельной заботе со стороны Взрослого (государства) как более компетентного, знающего субъекта. Закономерно, что официальные документы в большей мере ориентированы на идеологическую составляющую молодежной политики, нежели на реальные меры поддержки молодежи. Это можно проследить, например, в фактах положения молодежи в обществе.
Молодежь как «репродуктивный потенциал»
На возраст до 30 лет приходятся два специфических события — реализация репродуктивности и вступление в брак/ создание семьи. В Беларуси сохраняются «традиционные» нормы брачного поведения, что значит, что доминирующая часть населения вступает в брак и делает это в возрасте до 30 лет. Именно в этом возрасте появляется и большая часть детей, рожденных в стране.
При этом для женщин характерно вступать в брак намного раньше, чем для мужчин. Так, например, в возрасте до 30 лет в брак вступило 61497 мужчин и 67 749 женщин. Если посмотреть более детально на разбивку по возрасту, то еще очевиднее станет ситуация более раннего вступления в брак у женщин [3].
При этом, значительная часть разводов также приходится на возраст до 30 лет (около 34%). Это достаточно интересный момент, что раннее вступление в брак коррелирует с частыми разводами. Причин здесь может быть несколько: поспешное «необдуманное» вступление в брак, несоответствие традиционных установок о важности вступления в брак с реалиями современной жизни (высокой мобильностью молодежи, ориентацией на эгалитарные отношения и т. п.).
Также следует отметить, что на категорию женщин до 30 лет приходится 76% всех рождений. Однако данный показатель в сравнении с предыдущими годами явно снижается, что свидетельствует о том, что женщины предпочитают откладывать рождение детей на более поздний возраст. Так, в 2005 году на женщин в возрасте до 30 лет приходилось 81,7% всех рождений [4].
Однако, не смотря на некоторые подвижки в показателях, группа людей до 30 лет остается «особой» группой, так как именно в этом возрасте большая часть населения решает свои вопросы относительно репродукции/ воспроизводства, создания семьи. Видимо, этим также обусловлен особый интерес к данной категории со стороны государства, что выливается в создание программ молодежной политики. Создавая семьи и заводя детей молодые люди поощряются к воспроизводству строго определенных ценностей и представлений о приемлемом, правильном / неприемлемом, неправильном.
Образование
Среди молодежи до 30 лет больше людей со средне-специальным и высшим образованием (43,5%), нежели с профессионально-техническим (10,5%). При этом у женщин уровень образования выше, нежели у мужчин. Так среди женщин до 30 лет — 27,6 и 19% обладают средне-специальным и высшим образованием соответственно. Среди мужчин этот показатель равняется 23,2 и 16,6% соответственно. При этом профессионально-техническое образование — у 13,3% мужчин и всего 8% женщин [5].
При этом современная система образования активно коммерциализируется и становится все менее доступной для многих групп населения. Так, в 2011/ 2012 учебном году в ВУЗах за счет средств бюджета обучалось 33,7% студентов и 66,3% — на платной основе. Для сравнения: еще в 2005/ 2006 учебном году количество «бюджетников» составляло 40,8% [6].
В отношении поствузовского образования можно констатировать снижение удельного веса обучающихся до 30 лет в аспирантуре. При этом среди обучающейся молодежи в аспирантуре женщины составляет значительное большинство, а именно 60,6% [7].
Это является во многом следствием представления о молодежи как неопытных, менее квалифицированных и т. п. гражданах. Соответственно «затягиваются» защиты, а без степени сложно получить постоянное место работы или должность в научной сфере. Получается для того чтобы завести детей и семью молодой возраст считается как раз подходящим, но не для получения научной степени и звания.
Рынок труда
До сих пор острым вопросом для многих является вопрос о распределении. На сегодняшний день распределение является обязательным для всех, кто учился на дневной форме из средств государственного бюджета. Официальные данные о распределении выпускников средне-специальных и высших учебных заведений свидетельствуют как минимум о двух «лакунах»: во-первых, не все выпускники, кого распределяют, в итоге трудоустраиваются по месту распределения; а во-вторых, не все распределяются в соответствии с полученной специальностью.
Так, например, 17,2 тыс. выпускников средне специальных учебных заведений получили направление на работу (были распределены). Из них трудоустроилось 15 тыс., из которых 14,9 тыс. в соответствии с полученной специальностью [10]. Закономерно задаться вопросами, куда делись 2 тыс. выпускников, которых распределили, но они так и не трудоустроились? И что значит для 0,1 тыс. выпускников распределение не в соответствии с полученной специальностью? В случае с высшим образованием этот разрыв еще несколько больше. Так, из 19,3 тыс. выпускников, получивших направление на работу, было трудоустроено 17,9, из них 17,7 — по специальности [11].
В данном случае мы можем говорить о нескольких факторах. Во-первых, обязательность распределения, причем не на самые оплачиваемые и престижные места, чаще всего в регион, заставляет выпускников искать обходные пути, чтобы избежать распределения. Во-вторых, отсутствие соответствия количества запросов на работу и количества выпускников, приводит к тому, что часть распределяется совершенно не в соответствии со специальностью. В-третьих, не редки случаи отказа нанимателя в итоге трудоустраивать распределенного выпускника.
Все еще вызывает беспокойство достаточно высокий уровень безработицы среди молодежи. Так в 2011 году среди зарегистрированных безработных, молодежь до 29 лет составляла 38,4%, что несколько выше в сравнении с прошлым годом (38,1%). Хотя, в общем, за последние годы можно констатировать общее снижение зарегистрированной безработицы в данной категории [12].
Кроме того, в структуре безработицы «лидируют» именно молодые женщины. Так, среди зарегистрированных безработных до 29 лет — 4158 (38,4%) мужчин и 6677 (61,6%) женщин [13]. Напомним, что при этом молодые женщины обладают более высоким уровнем образования.
Анализ удельного веса молодежи в различных трудовых сферах показывает, что сложнее всего молодежи попасть и в органы государственного управления, где работники до 29 лет составляют 17,2% от общего количества всех работников [14].
Молодежь до 30 лет представляет собой совершенно особую категорию населения, на которую возлагается основная ответственность за биологическое и культурное воспроизводство. Однако при этом остаются проблемными вопросы, касающиеся доступа молодежи к образованию, продвижению по карьерной лестнице, трудоустройстве. Сохраняются традиционные модели социальных структур и иерархий, где молодежь слабо представлена на уровнях управления и принятий решений.
Примечания
[1] Об основах государственной молодежной политики. Закон РБ от 7 декабря 2009 г. № 65-З.
[2] http://pravoby.info/docum09/part14/akt14399/index.htm
[3] Дети и молодежь Республики Беларусь. Статистический сборник. Мн., 2012. С. 65.
[4] Дети и молодежь Республики Беларусь. Статистический сборник. Мн., 2012. С. 75.-76.
[5] Дети и молодежь Республики Беларусь. Статистический сборник. Мн., 2012. С. 178.
[6] Дети и молодежь Республики Беларусь. Статистический сборник. Мн., 2012. С. 218.
[7] Дети и молодежь Республики Беларусь. Статистический сборник. Мн., 2012. С. 220-222
[8] Труд и занятость в Республике Беларусь. Статистический сборник. Мн., 2012. С. 116.
[9] Труд и занятость в Республике Беларусь. Статистический сборник. Мн., 2012. С. 115.
[10] Дети и молодежь Республики Беларусь. Статистический сборник. Мн., 2012. С. 211.
[11] Дети и молодежь Республики Беларусь. Статистический сборник. Мн., 2012. С. 218.
[12] Труд и занятость в Республике Беларусь. Статистический сборник. Мн., 2012. С. 190.
[13] Труд и занятость в Республике Беларусь. Статистический сборник. Мн., 2012. С. 190.
[14] Труд и занятость в Республике Беларусь. Статистический сборник. Мн., 2012. С. 85-86.
[15] Труд и занятость в Республике Беларусь. Статистический сборник. Мн., 2012. С. 87-90.