Расходы региональных бюджетов в Беларуси: Гомельская область

За исключением бюджета столицы, региональный бюджет является прежде всего распределительным узлом для перенаправления средств из центра на низовые уровни государственного управления – в районные (городские) и сельские (поселковые) исполнительные комитеты. Таким образом перераспределяется около 40% всех расходов Гомельской области. В структуре бюджета преобладают расходы на социальные функции государства. Кроме этого, вероятно существование взаимосвязи между избирательными циклами и объемом дотаций региону. 

Расходы областного бюджета

На первый взгляд, в расходной части бюджета Гомельской области преобладают расходы на т.н. Общегосударственную деятельность*:

 

Однако, столь высокая – в среднем около 50% – доля расходов на общегосударственную деятельность объясняется посредническим статусом областного бюджета в действующей системе распределения дотаций из центра на низший уровень государственного управления – в районные, городские, сельские и поселковые бюджеты. Именно этот вид выплат составляет основную часть «общегосударственных» расходов области – около 80%.

Так, за указанный период 2007-2012 гг. доля безвозмездных поступлений в Гомельской области не опускалась ниже 56% совокупных доходов бюджета (в 2009 г.), а максимум дотаций из центра пришелся на 2010 г. - 64%, т.е. около 2,1 трлн. рублей или в пересчете около USD 693 млн. В свою очередь, трансферты из облисполкома на подчиненный ему уровень занимают около 40% всех расходов бюджета Гомельской области.

Определенный интерес представляет разница между безвозмездными поступлениями в областной бюджет и трансфертами из областного бюджета на нижестоящий. Другими словами, речь идет о дотационной «марже» самого Гомельского облисполкома:

 

Существует вероятность, что динамика этой маржи объясняется политическими циклами. Как известно, кампании по выборам в белорусский парламент проходили в 2008 и 2012 гг., а последние президентские выборы, а также выборы в местные Советы депутатов состоялись в 2010 г. Амбициозный план перераспределения дотаций в 2013 г. не обязательно будет выполнен в указанном на диаграмме объеме. Но он дает основания верить заявлению руководства Центральной комиссии РБ по выборам о том, что очередная местная кампания может начаться уже в конце текущего года.

Если очистить расходную часть областного бюджета от трансфертов нижестоящим бюджетам, то ее структура меняется. Так, расходы на общегосударственную деятельность Гомельского облисполкома в период 2007-2012 гг. находились на среднем уровне 17% расходов бюджета и составили в 2012 г. 1,107 трлн. рублей или в пересчете около USD 132,2 млн.:

 

Подробный анализ общегосударственных расходов на основании официальных отчетов облисполкома об исполнении бюджета затруднителен, поскольку в этих документах не раскрывается содержание статьи «Другие общегосударственные расходы». Именно она составляет львиную долю всех расходов на общегосударственную деятельность:

Отдельные статьи расходов на “Общегосударственную деятельность” в бюджете Гомельской области, %

Наименование

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013*

Государственные органы общего назначения

11.8

11.1

9.5

8.9

7.8

6.4

4.4

В т.ч. Органы местного управления и самоуправления

11.4

10.8

9.3

8.7

7.5

6.2

4.2

В т.ч. Государственные архивы

0.3

0.3

0.3

0.2

0.3

0.3

0.2

Обслуживание государственного долга, долгов органов местного управления и самоуправления

39.1

0.4

5.0

3.8

16.2

17.0

8.9

Другие общегосударственные расходы

48.1

88.5

85.4

87.3

76.1

76.6

83.4

В т.ч. Бюджетные ссуды, бюджетные займы

-2.2

28.2

-0.2

-7.7

-2.0

13.8

-4.7

В т.ч. Иные общегосударственные расходы

50.3

60.3

85.6

95.0

78.1

62.7

88.1

 

По расходной статье «Общегосударственную деятельность» за период 2007-2012 гг. наблюдаются две явные тенденции: сокращение доли расходов по статье «Государственные органы общего назначения» и существенный рост доли «Других общегосударственных расходов». В долларовом выражении расходы по первой статье сократились с 10,2 до 8,5 млн. В то же время, по второй статье расходы выросли в 2,4 раза: с эквивалента USD 41,9 млн. До 101,2 млн.

После вычета трансфертов нижним уровням государственного управления, структура расходов бюджета Гомельской п области приобретает характерную для местных бюджетов РБ социальную направленность:

 

Без учета трансфертов, за период 2007-2012 гг. максимальная доля областных расходов на социальные функции пришлась на 2010 г. и составила 57,9% всех областных расходов, или в пересчете около USD 396 млн. Около трети этих расходов составляют расходы на здравоохранение, причем в кризисный 2011 г. государство наиболее резко увеличило именно этот вид социальных расходов: с 22% до 37% всех социальных расходов областного бюджета. В 2013 г. планируется, что доля расходов на здравоохранение в совокупных расходах областного бюджета Гомельской области (без учета трансфертов) составит 12,2% всех расходов или в пересчете около USD 131 млн.

В целом, данные из плана областных расходов на 2013 г. (с учетом межбюджетных трансфертов) позволяют выделить крупнейших получателей средств из областного бюджета. Ими оказываются:

- Комитет по сельскому хозяйству и продовольствию облисполкома (2,08 трлн. рублей или 14.9% всех расходов),

- Управление здравоохранения облисполкома (1,19 трлн. рублей или 8,6%),

- Финансовое управление Гомельского горисполкома (886,9 млрд. рублей или 6.4%) и

- Управление образования облисполкома (751,2 млрд. рублей или 5.4%).

При этом, существенная доля всех расходов областного бюджета приходится на нерасшифрованную статью «Прочие управления, комитеты и отделы облисполкома, организации» – 2,4 трлн. рублей или 17,4% всех расходов.

Для справки. Среди белорусских регионов Гомельская область занимает второе место по численности населения: в начале 2013 г. здесь проживало 1 427 638 человек. По уровню экономического развития в I квартале текущего года область заняла третье место, а ее доля в ВВП республики составила 12,2%. В 2012 году удельный вес Гомельской области в общем объеме промышленного производства Беларуси составил 19,7% – это второе место после Минска.

-------

* Группировка данных о расходах осуществлена по методологии, отработанной в предыдущей публикации. Для пересчета белорусских рублей в USD использовался средневзвешенный курс Национального банка РБ (для 2011 г. был также взят официальный курс 5605.84). Все данные о бюджетах взяты из отчетов об исполнении областного бюджета Гомельской области за 2007-2012 гг., а также из плана областного бюджета на 2013 г.