Кадровая политика в вузах. Юридический аспект

Кадровая политика в вузах. Юридический аспектИз доклада ректора Брестского государственного университета имени А.С. Пушкина на Республиканском совете ректоров высших учебных заведений с участием Президента Республики Беларусь 19 марта 2004 г. в 10.00, г. Минск
Чесновского М.Э:

«Хотел бы остановиться, на наш взгляд, на важной проблеме. В отношении профессорско-преподавательского состава законодательство позволяет лишь в исключительных случаях расторгнуть трудовые отношения по инициативе администрации (прогул, совершение поступка несовместимого со званием преподавателя и некоторые другие). Во всех других случаях досрочное расторжение трудовых отношений (до истечения пятилетнего срока избрания по конкурсу) возможно только по решению Совета вуза о признании преподавателя не соответствующим занимаемой должности. Но принятие решения путем тайного голосования в Совете университета весьма проблематично и механизм его достаточно сложен. Нельзя ли вернуться к советской практике избрания преподавателей по решению ректора: либо на советах факультетов, либо на ученых советах вузов. Ныне действующим Положением о порядке замещения должностей профессорско-преподавательского состава в вузах Республики Беларусь, утвержденным Приказом Министерства образования № 58 от 15.02.1996 г. (п. 2.18) предусмотрено, что доценты, старшие преподаватели, преподаватели и ассистенты избираются на советах факультетов. Полагаю: этой аудитории не нужно разъяснять, что сегодня очень сложно регулировать вопросы переизбрания тех преподавателей, для которых вуз давно перестал быть основным местом работы, а весь потенциал таких работников часто направлен на деструктивную политическую деятельность. Ведь на факультетах чаще сказываются и корпоративная солидарность, и круговая порука … хотелось бы учесть названную проблему в документах, регламентирующих деятельность высшей школы».

Учли

C принятием Кодекса Республики Беларусь об образовании и Положения «О порядке проведения конкурса при замещении должностей педагогических работников из числа профессорско-преподавательского состава в учреждениях высшего образования Республики Беларусь» от 20 июня 2011г. №806 определен новый порядок реализации права на доступ к работе в отношении педагогических работников учреждений высшего образования всех форм собственности.

На сегодняшний день к должностям педагогических работников учреждения образования, которые  замещаются по конкурсу, относятся: ассистент, преподаватель, старший преподаватель, доцент, профессор, заведующий (начальник) кафедрой. Несмотря на то, что правовое регулирование конкурса вроде бы как новое, принятые нормы и противоречия между нормативными актами, в том числе позволяющие преследовать гражданских активистов, – старые.

Ограничение по сроку полномочий необоснованно

«Должности педагогических работников замещаются по конкурсу на срок до пяти лет» (пункт 5 Положения).

Срок «до пяти лет» однозначно предполагает заключение срочного трудового договора. Вместе с тем, срочный трудовой договор, в соответствии с требованиями статьи 17 Трудового Кодекса может быть заключен только в том случае, когда трудовые отношения не могут быть установлены на неопределенный срок. В нарушении требований указанной статьи - ни в Кодексе об образовании, ни в Положении законодатель не обосновывает причины определения пятилетнего срока ограничения полномочий.

Срок контракта должен определяться по соглашению сторон, а не по желанию нанимателя.

«Лицо, которое выбрано по конкурсу, принимается на работу путем заключения контракта. Срок, на который заключается контракт, определяет наниматель» (пункт 7 Положения).

Условие, при котором оформление трудовых правоотношений происходит исключительно путём заключения контракта, противоречит уже указанной статье 17 Трудового кодекса по тем же основаниям. А то, что срок контракта определяет наниматель в одностороннем порядке, противоречит другому принятому Советом Министров Положению «О порядке и условиях заключения контрактов нанимателей с работниками» от 25 сентября 1999 г. №1476. Пункт  5 Положения гласит: «конкретный срок контракта определяется по соглашению сторон».

Контракт должен заключаться минимум на 5 лет

«В случае если контракт заключен на срок меньше чем пять лет, наниматель имеет право продолжить его в рамках срока избрания по конкурсу или вновь объявить конкурс» (пункт 7 Положения).

В данном случае Совет Министров почему-то не учел, что задолго до принятия Положения (июнь 2011 года), было заключено Соглашение между Министерством образования Республики Беларусь и Белорусским профессиональным союзом работников образования и науки на 2010 – 2012 годы.

Пунктом 31.21. Соглашения установлено: «с лицами, избранными по конкурсу, наниматель обязан заключить контракт в пределах максимального срока действия независимо от того, на каких условиях работник был принят до избрания».

Пунктом 31.22. Соглашения установлено, что с лицами, избранными по конкурсу, успешно и  добросовестно исполняющими должностные обязанности и не допускающими нарушений трудовой и исполнительской дисциплины, контракт с которыми заключен на срок менее срока избрания, наниматель обязан с их согласия продлить контракт на срок не менее чем до истечения срока избрания.

Соглашение обязательно для исполнения нанимателем. Поэтому Правительство, включая в Положение противоречащие Соглашению нормы, может надеяться  только на то,  что заключение контракта с работником на срок меньше максимально возможного не будет замечено ни контролирующими органами, ни самим работником.

Наниматель не имеет право требовать характеристику

Лицо, которое желает принять участие в конкурсе, подает документы, в числе которых:  «характеристика с последнего места работы» (пункт 18 Положения).

Данное требование противоречит статье 26 Трудового Кодекса, в которой утвержден перечень документов, которые наниматель обязан потребовать, а гражданин обязан предъявить нанимателю. Характеристики с предыдущего места работы там не числится, поэтому наниматель не вправе требовать данный документ, а тем более отказывать в приеме со ссылкой на непредставление таких документов.

Преподаватель должен иметь право на обращение в суд

При несогласии с решением совета факультета по результатам проведения конкурса кандидаты имеют право обратиться в совет учреждения образования (пункт 28 Положения). Решение совета является окончательным (пункт 29 Положения).

Данная формулировка лишает работника права на обращение в суд на отказ в заключении трудового договора, что прямо противоречит ст. 16 Трудового Кодекса Республики Беларусь, устанавливающей: «отказ в заключении трудового договора может быть обжалован в суд».

Таким образом, условия для того, чтобы преподаватель в нашей стране был свободным и достойным человеком, примером для подражания студентам, целенаправленно уничтожаются.

Как должно быть. Мнение эксперта

Традиционно университеты обладали автономией, часто даже имели особую юрисдикцию. Порядок избрания преподавателей по конкурсу академическим сенатом – одна из примет такой юрисдикции. Она сохранялась в какой-то мере даже в советское время. Европейские нормы академической жизни требуют, чтобы университеты были автономны в плане определения своей кадровой политики и порядка замещения
должностей (прием на работу и увольнение). Это традиция и главная ценность. Но то, что просто шокирует в Положении, это ограничение права Совета вуза. Если профессор избран на пять лет (что вполне соответствует европейской норме), то заключение администратором контракта с ним на меньший срок является чудовищным унижением  Совета и пренебрежением фундаментальным императивом университетской автономии.