Коррупция в белорусской экономике

Коррупция в белорусской экономикеБеларусь занимает 139-е место в мире в рейтинге Индекса восприятия коррупции международной организации Transparency International. Несмотря на перманентность борьбы с коррупцией в стране, она почти не снижается – как по официальным данным прокуратуры, КГК, КГБ и пр., так и по данным отдельных частных исследований.

Ниже представлена информация о коррупции в стране глазами местного бизнеса, т.е. по даным опроса руководителей частных МСП страны, проведенного для Исследовательского центра ИПМ лабораторией «Новак» в первом квартале 2010 г. В исследовании приняло участие 390 руководителей и топ-менеджеров частных компаний страны. Напомним, что следует осторожно относиться к полученным данным и интерпретировать их только в рамках частного сектора, поскольку, если бы в опросе приняли участие руководители и госпредприятий, по аналогии с TI, – то результаты были бы другими (в какую сторону – сложно судить).

Взятки

По данным проведенного исследования, значительная часть респондентов постоянно или время от времени дает взятки представителям органов управления (табл. 1). Этот показатель – около 70% – практически не изменялся на протяжении уже ряда лет, несмотря на активную борьбу с коррупцией в государстве. Исследование ИПМ на протяжении последних лет показывает, что в целом по стране количество опрошенных, подтверждающих регулярные (постоянные) случаи дачи взяток, существенно сократилось. Однако в то же время существенно выросло число тех, кто отказался дать ответ на вопрос о частоте дачи взяток руководителями предприятий, что не позволяет с уверенностью говорить о положительной динамике в этом вопросе.

Таблица 1. Распределение ответов на вопрос «На Ваш взгляд, как часто руководители частных предприятий вынуждены давать взятки (в любой форме) представителям органов власти?»

  % респондентов
2002 г. 2005 г. 2007 г. 2010 г.
Изредка 40.7 57.0 45.4 46.1
Постоянно 39.4 20.3 22.7 13.5
Такого явления нет 18.5 18.8 28.8 23.1
Отказ от ответа 1.4 4.0 3.2 17.3
Итого 100.0 100.0 100.0 100.0

Источник: Исследовательский центр ИПМ.

Таблица 2. Распределение ответов на вопрос «Как часто руководители частных предприятий вынуждены давать взятки (в любой форме) представителям органов власти?», %

    Такого явления нет Изредка Часто Отказ от ответа
Сфера деятельности предприятия
Торговля 27,4 49,3 11,6 11,6
Общественное питание 31,6 42,1 5,3 21,1
Производство (промышленность) 17,4 52,2 14,1 16,3
Строительство 26,7 24,4 17,8 31,1
Транспорт и связь 18,4 47,4 7,9 26,3
Бытовое обслуживание 27,8 38,9 11,1 22,2
Консалтинговые услуги 0,0 25,0 75,0 0,0
Образование 50,0 0,0 50,0 0,0
Компьютерные услуги 0,0 50,0 25,0 25,0
Недвижимость 0,0 100,0 0,0 0,0
Туризм 33,3 0,0 33,3 33,3
Реклама 100,0 0,0 0,0 0,0
Полиграфия/Издательство 0,0 50,0 0,0 50,0
Другое 7,1 71,4 14,3 7,1
Среднее 23,1 46,0 13,4 17,5
  Количество занятых на предприятии
От 1 до 10 чел. 22,9 44,6 20,5 12,0
От 11 до 50 чел. 22,8 44,6 9,8 22,8
От 51 - до 100 чел. 29,9 44,2 14,3 11,7
От 101 - до 200 чел. 19,0 42,9 14,3 23,8
Свыше 200 чел. 0,0 86,7 13,3 0,0
Среднее 23,1 46,0 13,4 17,5
  Регион
Минск 17,5 51,0 14,0 17,5
Минская область 21,6 37,8 23,0 17,6
Брест и Брестская область 51,3 17,9 5,1 25,6
Гродно и Гродненскя область 26,7 36,7 10,0 26,7
Витебск и Витебская область 52,6 28,9 7,9 10,5
Гомель и Гомельская область 0,0 55,9 23,5 20,6
Могилев и Могелевская 6,1 90,9 0,0 3,0
Среднее 23,3 45,8 13,6 17,4
  Год основания
До 1996 г. 16,9 59,2 8,5 15,5
1997 г. - 2004 г. 23,0 45,3 16,2 15,5
2005 г. - 2007 г. 29,7 37,6 9,9 22,8
2008 г. - 2009 г. 20,3 46,4 18,8 14,5
Среднее 23,1 46,0 13,6 17,2

Источник: Исследовательский центр ИПМ.

Количество взяток зависит от размера фирмы. Крупные фирмы, не скрывая, говорят о том, что более 87% из них хотя бы изредка вынуждены давать взятки, а свыше 13% делают это часто. В то же время никто из представителей крупных фирм не заявил, что такого явления как взятка в их практике не наблюдается. Маленькие фирмы в 20% случаев дают взятки часто, однако у тех же 20% дача взяток не наблюдается. Вероятно, это частично объясняется тем, что давать взятку либо некому (поскольку для этого нужно обзавестись необходимыми связями и знакомствами), либо незачем (поскольку обороты фирмы недостаточны для такого рода риска).

Анализ коррупции с точки зрения возраста фирмы не позволяет выявить четкую закономерность. Приблизительно 60 – 70% опрошенных, независимо от даты основания фирмы, заявляют о случаях дачи взяток, при этом в среднем 20% говорят об отсутствии такого явления в их практике, а 15% затруднились ответить на поставленный вопрос.

Чаще всего дают взятки такие представители сферы нематериальных услуг как недвижимость, полиграфия/издательство, компьютерные и консалтинговые услуги. Это отличает данный опрос от результатов предыдущего, когда наибольшее количество взяток наблюдалось в торговле и строительстве. Тут возможно несколько объяснения. С одной стороны, в сферах производства и строительства занято большее количество людей, там наблюдается больший оборот денег, следовательно, и риск последствий от дачи взятки несравнимо больший, в то время как в сфере услуг, являющихся сравнительно новыми для нашей страны, еще не создана отлаженная схема отслеживания случаев дачи взяток. С другой стороны, сфера оказания нематериальных услуг в последние годы бурно развивалась на фоне противоречивого и зарегулированного законодательства (которое в других областях претерпело значительные изменения к лучшему, снижающие их коррупционность).

В региональном разрезе ситуация с коррупцией наилучшим образом выглядит в Витебской и Брестской областях. В Витебской области наибольшее количество опрошенных отрицают случаи дачи взяток. Наименьшее количество взяток наблюдается в Брестской области, однако и здесь велик процент тех, кто отказался давать ответ на поставленный вопрос.

Согласно данным исследования, наиболее частые злоупотребления случаются в процессе санитарного и пожарного надзора, а также при получении разрешений на земельные участки и других разрешений в местных органах власти (см. табл. 3).

Таблица 3. Распределение ответов на вопрос «На ваш взгляд, в каких сферах/органах госрегулирования бизнеса случается больше всего злоупотреблений и фактов коррупции?» («1» – очень редкие злоупотребления, «5» – очень частые злоупотребления), %

  1 2 3 4 5 Среднее значение
1.Регулирование цен 31.0 22.9 17.0 9.0 5.2 2.2
2.Получение лицензий 27.7 20.5 17.3 12.3 8.8 2.5
3.Гигиеническая регистрация и сертификация 25.2 14.3 19.9 18.4 10.7 2.7
4.Санитарный надзор 15.0 17.0 19.7 22.4 14.5 3.0
5.Пожарный надзор 16.3 16.4 21.1 19.6 15.6 3.0
6.Уплата налогов 33.1 22.7 16.8 9.2 4.7 2.2
7.Налоговые проверки 25.5 14.7 22.1 16.1 7.1 2.6
8.Таможенное оформление 27.7 12.9 20.2 13.8 8.7 2.6
9.Получение разрешений на земельные участки 16.8 19.6 21.7 13.4 12.9 2.8
10.Получение различных разрешений в местных органах власти 19.9 15.4 19.8 16.6 15.5 2.9

Источник: Исследовательский центр ИПМ.

«Откаты» и денежные вознаграждения

Исследование показало, что такое коррупционное явление как «откат» все еще в значительной мере присутствует в экономике страны. 16% частных фирм работает в системе «откатов» (денежного вознграждения за проведенную сделку, полученный заказ и пр.) при каждой – каждой третьей сделке, в тоже время, позитивным является то, что само количество откатов с течением времени несколько уменьшается (табл. 4). В то же время необходимо еще раз акцентировать внимание на значительно увеличившееся количество отказов от ответа или затруднении ответить.

Таблица 4. Распределение ответов на вопрос «Как Вы считаете, насколько распространено в Беларуси такое явление как «откат» при получении выгодных заказов?»

  % респондентов
2002 г. 2005 г. 2007 г. 2010 г.
Имеет место при каждой десятой сделке 11.6 20.5 17.6 12.3
Имеет место при каждой пятой сделке 18.8 21.3 17.6 11.6
Имеет место при каждой третьей сделке 14.3 15.5 13.7 8.1
Имеет место при каждой второй сделке 10.6 8.8 9.5 4.5
Имеет место при каждой сделке 12.7 1.5 3.7 3.1
Такого явления нет 25.9 25.5 33.4 24.1
Нет ответа 6.1 7.0 4.6 36.3
Итого 100.0 100.0 100.0  

Источник: Исследовательский центр ИПМ.

Распространенность «откатов» почти не зависит от сферы деятельности. Высокие цифры были названы представителями таких сфер деятельности как консалтинговые, компьютерных услуги и промышленность. Реже всего такое явление встречается в сферах туризма, рекламы и при работе с недвижимостью. Количество откатов также зависит от размера фирмы. Наибольшее количество откатов имеет место в крупных фирмах, в которых занято не менее 200 человек. Символично, что ни одна крупная фирма не сказала, что такого явления как откат в их практике не наблюдается (табл. 5).

Таблица 5. Распределение ответов на вопрос «Насколько распространено в Беларуси такое явление как «откат» при получении выгодных заказов?» (%)

    Такого явления нет Имеет место при каждой десятой сделке Имеет место при каждой пятой сделке Имеет место при каждой третьей сделке Имеет место при каждой второй сделке Имеет место при каждой сделке Отказ от ответа
Сфера деятельности предприятия
Торговля 27,6 13,1 13,1 7,6 2,8 4,1 31,7
Общественное питание 30,0   10,0 10,0     50,0
Производство (промышленность) 20,9 14,3 9,9 12,1 4,4 1,1 37,4
Строительство 30,4 8,7 6,5 6,5 2,2 4,3 41,3
Транспорт и связь 13,5 13,5 21,6 2,7 5,4 5,4 37,8
Бытовое обслуживание 27,8 11,1 5,6 0,0 16,7 0,0 38,9
Консалтинговые услуги   20,0 20,0 40,0 20,0 0,0 0,0
Образование 0,0 0,0 50,0 0,0 0,0 0,0 50,0
Компьютерные услуги 0,0 25,0 0,0 0,0 25,0 0,0 50,0
Другое 13,3 13,3 6,7 6,7 13,3 6,7 40,0
Туризм 50,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 50,0
Реклама 100,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0
Полиграфия/ Издательство 0,0 0,0 50,0 0,0 0,0 0,0 50,0
Недвижимость 50,0 50,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0
Среднее 24,1 12,3 11,8 7,9 4,6 3,1 36,2
  Количество занятый на предприятии
От 1 до 10 чел. 22,0 11,0 15,9 8,5 8,5 3,7 30,5
От 11 до 50 чел. 23,8 11,9 9,8 6,2 4,1 2,6 41,5
От 51 - до 100 чел. 31,6 14,5 10,5 3,9 2,6 2,6 34,2
От 101 - до 200 чел. 27,3 4,5 4,5 18,2 0,0 4,5 40,9
Свыше 200 чел. 0,0 26,7 33,3 26,7 0,0 6,7 6,7
Среднее 24,2 12,4 11,9 7,7 4,4 3,1 36,3
  Регион
Минск 18,9 16,8 13,3 11,9 5,6 3,5 30,1
Минская область 24,7 13,7 15,1 9,6 6,8 2,7 27,4
Брест и Брестская область 52,5 2,5 2,5 0,0 2,5 0,0 40,0
Гродно и Гродненская область 30,0 10,0 10,0 10,0 0,0 10,0 30,0
Витебск и Витебская область 45,9 8,1 5,4 5,4 8,1 0,0 27,0
Гомель и Гомельская область 0,0 15,2 27,3 9,1 3,0 3,0 42,4
Могилев и Могилевская область 6,1 3,0 3,0 0,0 0,0 0,0 87,9
Среднее 24,2 12,1 11,8 8,2 4,6 2,8 36,2
  Год основания
До 1996 г. 20,8 12,5 9,7 8,3 2,8 2,8 43,1
1997 г. - 2004 г. 22,4 13,6 12,2 6,8 6,1 4,8 34,0
2005 г. - 2007 г. 30,7 11,9 5,9 7,9 4,0 2,0 37,6
2008 г. - 2009 г. 21,7 11,6 20,3 10,1 4,3 0,0 31,9
Среднее 24,2 12,6 11,6 8,0 4,6 2,8 36,2

Источник: Исследовательский центр ИПМ.

Теневой оборот

В сфере теневого оборота можно констатировать небольшую тенденцию к улучшению ситуации (табл. 6). Теневой оборот, понимаемый как оборот, проходящий без отражения в документах бухгалтерского учета, в Беларуси на протяжении ряда лет снижается (т.е. уменьшается объем схем с неучтенными наличными средствами). Однако это может означать, что фирмы переходят на более цивилизованные формы «оптимизации» налогов. Граница между легальными схемами по уменьшению налогов и теневым оборотом зачастую размыта, поэтому к интерпретации данных о теневом обороте следует подходить осторожно. Здесь в 2010г. также наблюдается резкое увеличение отказов респондентов от ответа, что в свою очередь вновь затрудняет задачу анализа точной динамики.

Таблица 6. Распределение ответов на вопрос «По Вашему мнению, какая доля оборота частных предприятий проходит без отражения в документах бухгалтерского учета (теневой оборот)?»

  % респондентов
2000 г. 2002 г. 2005 г. 2007 г. 2010 г.
До 10% 14.4 17.5 25.0 23.2 12.4
10–25% 28.5 19.0 26.5 19.3 16.6
26–50% 16.8 3.4 15.0 13.2 14.0
51–75% 18.2 3.4 3.8 6.1 2.6
Более 75% - 3.2 1.3 1.5 1.1
Нет ответа 15.1 36.0 7.0 3.4 20.8
Такого явления нет 6.9 17.5 21.5 33.4 32.5
Итого 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0

Источник: Исследовательский центр ИПМ.

Таблица 7. Распределение ответов на вопрос «Какая доля оборота частных предприятий на Ваш взгляд проходит без отражения в документах бухгалтерского учета (теневой оборот)?»

    Такого явления нет До 10% 10-25% 26-50% 51-75% Более 75% Отказ от ответа
Сфера деятельности предприятия
Торговля 36,3 10,3 15,8 18,5 2,1 1,4 15,8
Общественное питание 20,0 15,0 20,0 10,0 0,0 0,0 35,0
Производство (промышленность) 33,0 12,1 16,5 8,8 3,3 1,1 25,3
Строительство 40,0 11,1 11,1 6,7 2,2 0,0 28,9
Транспорт и связь 31,6 18,4 15,8 18,4 0,0 0,0 15,8
Бытовое обслуживание 36,8 15,8 21,1 0,0 5,3 5,3 15,8
Консалтинговые услуги 0,0 0,0 40,0 40,0 20,0 0,0 0,0
Образование 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 100,0
Компьютерные услуги 0,0 25,0 50,0 25,0 0,0 0,0 0,0
Другое 6,7 20,0 26,7 20,0 0,0 0,0 26,7
Туризм 0,0 25,0 25,0 25,0 0,0 0,0 25,0
Реклама 100,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0
Полиграфия/ Издательство 0,0 0,0 0,0 33,3 33,3 0,0 33,3
Недвижимость 100,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0
Среднее 32,3 12,5 16,8 14,0 2,5 1,0 20,9
  Год основания предприятия
От 1 до 10 чел. 24,1 15,7 16,9 21,7 4,8 1,2 15,7
От 11 до 50 чел. 30,9 10,3 17,5 10,8 3,6 0,5 26,3
От 51 - до 100 чел. 48,1 13,0 13,0 11,7 0,0 0,0 14,3
От 101 - до 200 чел. 42,9 9,5 14,3 9,5 0,0 4,8 19,0
Свыше 200 чел. 6,7 20,0 26,7 33,3 0,0 6,7 6,7
Среднее 32,6 12,3 16,7 14,1 2,8 1,0 20,5

Источник: Исследовательский центр ИПМ

Таким образом, можно констатировать, что ситуация с коррупцией в Беларуси, несмотря на меры, предпринимаемые правительством, остается проблемной. Д достаточно высоким остается процент предприятий, использующих в своей деятельности такие понятия как «взятка», «откат», «теневой оборот». Соответственно, чем более системными, последовательными, масштабными будут меры правительства по либерализации экономики, снижению регуляторной нагрузки, упрощению законодательства, тем менее коррупционной будет белорусская экономика. Как показывает международный опыт, ни одна страна не справилась с коррупцией исключительно карательным аппаратом и высокими санкциями. Конкуренция, открытость, прозрачность, гласность, простота и доступность – основные инструменты борьбы с коррупцией.