Часть 2. Почему белорусские выборы не признаются международным демократическим сообществом.
1. Основания для непризнания выборов соответствующими международным избирательным стандартам.
Критерии, в соответствии с которыми миссия ОБСЕ не признает проведенные выборы свободными и справедливыми, были ясно выражены в докладе хорошо знакомого белорусским политикам посла, эксперта Бюро по демократическим институтам и правам человека ОБСЕ Герта-Хайнриха Аренса (Германия) на 3-й Европейской конференции представителей центральных избирательных комиссий, состоявшейся в мае 2006 года в Москве.
В своем докладе посол Г.-Х. Аренс отметил:
«Хотя критерии, содержащиеся в обязательствах ОБСЕ, весьма подробны, ряд тенденций, регулярно отмечаемых в некоторых государствах — участниках ОБСЕ миссиями БДИПЧ ОБСЕ по наблюдению за выборами, все еще предстоит привести в соответствие с указанными обязательствами. Чаще всего такие тенденции связаны с ограничением конкуренции и созданием препятствий избирателю в выборе и включают:
— отказ в регистрации кандидатам и/или их исключение из избирательных списков сомнительными способами и попытки применения несоразмерных санкций за несущественные нарушения;
— неправомочное использование административных ресурсов должностными лицами;
— давление на избирателей с целью принудить их к определенному выбору;
— предвзятое освещение кампании в средствах массовой информации, особенно в государственных, в пользу должностных лиц;
— избирательные комиссии, в составе которых недостаточно представлены различные группы населения;
— недостаток соответствующих руководств и гарантий в отношении регистрации избирателей по предотвращению злоупотреблений;
— процедуры жалоб и обжалования, которые не всегда позволяют своевременно и эффективно принять меры в связи с обращением;
— недостаток решимости по исправлению выявленных недостатков.
Если говорить в более общих чертах, то тенденции, связанные с ограничением конкуренции приводят к потере доверия со стороны избирателя в связи с недостатком транспарентности и подконтрольности выборов, в том числе и на этапе подсчета голосов, сведения данных и объявления результатов».
Таким образом, рассмотренные нами в первой части статьи критерии подлинных свободных и справедливых выборов трансформированы в четкие правила, невыполнение которых и является основанием для непризнания выборов вне зависимости от страны, в которой наблюдатели миссии ОБСЕ проводят мониторинг выборов.
2. Что же выявляли наблюдатели ОБСЕ на белорусских выборах?
Как мы отметили в первой части статьи, все выборы, проведенные в Республике Беларусь после непризнанного международным демократическим сообществом референдума 1996 года перманентно признаются этим сообществом несоответствующими критериям ОБСЕ, несвободными и несправедливыми. На чем же основана данная оценка международного сообщества.
Для выяснения этого вопроса обратимся к отчетам ОБСЕ по итогам наблюдения выборов в Беларуси. Отчеты носят открытый характер и каждый может ознакомится с ними на сайте ОБСЕ www.osce.org.
Необходимо отметить, что еще в конце ХХ века европейская парламентская «тройка» — ПАСЕ, ПА ОБСЕ и Европарламент — выработала в качестве основополагающих принципов демократичности выборов и основных условий продолжающегося процесса демократизации в Беларуси следующие четыре критерия:
— Прозрачность избирательного процесса;
— Доступ оппонентов к государственным средствам массовой информации;
— Недискриминация политических оппонентов;
— Расширение значимых функций и полномочий парламентского органа.
Данные критерии были озвучены на Стамбульском саммите ОБСЕ в 1999 году и поддержаны государствами-участниками, в том числе и Беларусью в лице ее президента А.Лукашенко. Эти критерии до сегодняшнего дня никто не отменял, они являются действующими и несомненно актуальными. Вполне очевидно, что они также учитывались (за исключением последнего пункта) при подготовке заключения миссии ОБСЕ по окончанию каждого исследованного вида выборов.
Сразу вынужден извиниться перед читателем за такой большой объем цитирования документов ОБСЕ. Как говорится, из песни слов не выкинешь, вследствие этого автор счел неуместным вольное изложение первоисточником. Мною лишь проведена систематизация представленных фактов по типам нарушений при проведении различных выборов. Так что обратимся к документам и мы.
Итак, что же было установлено в результате мониторинга выборов в Беларуси:
Парламентские выборы 2000 года
«Выборы в Палату представителей Национального собрания Республики Беларусь 15 октября 2000 г. не соответствовали международным стандартам, предъявляемым к демократическим выборам, а также требованиям, сформулированным в Копенгагенском документе ОБСЕ 1990 г. В частности, не были соблюдены минимальные обязательства по проведению свободных, справедливых, равных, подотчетных и открытых выборов.
Другими причинами, которые объясняют несоответствие этих выборов минимальным международным требованиям, являются:
— Законодательство о выборах, принятое в начале 2000 г. с последующими изменениями и дополнениями, внесенными в июне, …содержит существенные и значительные недостатки.
Всеобъемлющее применение избирательного законодательства могло бы обеспечить демократичность процесса выборов, но этому помешали следующие факторы:
1. Осуществление исполнительной властью контроля за работой избирательных комиссий.
2. Злоупотребление процедурой регистрации кандидатов позволило исключить нежелательных претендентов из предвыборной борьбы, что ограничило свободу выбора избирателей.
3. Осуществление жесткого регулирования предвыборной кампании кандидатов, что ограничило возможность ее проведения.
— Другие законы также значительно ограничивали основные права и свободы граждан, такие как право на свободу выражения, свободу собраний и ассоциаций, и привносили в избирательную кампанию элементы запугивания и ограничений.
— Недостаточное соблюдение принципов верховенства закона и надлежащих правовых процедур, а также отмеченные случаи ущемления исполнительной властью независимости действий судебной власти создали неустойчивое правовое поле, для которого характерно произвольное применение законов.
— Предвзятый подход подконтрольных государству средств массовой информации доминировал в сфере печатной и электронной информации, при этом независимые средства массовой информации не выступили в качестве эффективного противовеса. В итоге, кандидаты имели ограниченный доступ к СМИ.»
Президентские выборы 2001 года
«Президентские выборы 2001 года не соответствовали обязательствам по ОБСЕ относительно демократичности выборов, сформулированным в Копенгагенском документе 1990 года, и стандартам Совета Европы:
— Политический режим, который не привык к оппозиции и который делает все возможное, чтобы нейтрализовать ее;
— Исполнительные структуры с обширными полномочиями, в том числе и правление при помощи президентских декретов, которые не уравновешены соразмерными механизмами законодательного контроля, что позволяет вносить произвольные изменения в условия проведения выборов;
— Законодательные рамки все еще не позволяют обеспечить независимость органов избирательной администрации, целостность процесса голосования и прозрачность процедуры подсчета голосов и суммирования результатов, свободные и справедливые условия для проведения избирательной кампании, и накладывают чрезмерные ограничения на условия проведения избирательной кампании и деятельности наблюдателей;
— Положения закона о досрочном голосовании не гарантируют должного контроля за процессом досрочного голосования и подсчета его результатов;
— Система избирательной администрации чрезмерно зависит от органов исполнительной власти, начиная с национального и заканчивая местным уровнем, и ей свойственна пристрастность;
— Условия проведения кампании чрезвычайно неблагоприятны для оппозиционных кандидатов;
— Кампания по запугиванию активистов оппозиции, организаций внутреннего наблюдения, оппозиционных и независимых СМИ, а также кампания клеветы в отношении международных наблюдателей;
— Крайняя предвзятость государственных СМИ и наличие цензуры в отношении независимых печатных СМИ».
Парламентские выборы 2004 года
«Парламентские выборы в Республике Беларусь 17 октября в значительной мере не соответствовали обязательствам ОБСЕ. Был брошен серьезный вызов всеобщим принципам и гарантированным Конституцией правам на самовыражение и свободу объединений и собраний, что ставит под сомнение готовность белорусских властей уважать принцип политической конкуренции на основании равенства. Вызывает обеспокоенность и сделанное в ходе избирательной кампании Президентом Лукашенко утверждение о том, что Конституция и законодательство Республики Беларусь содержат „элементы авторитаризма“. Белорусские власти не смогли создать условий для обеспечения того, чтобы волеизъявление народа стала основой власти правительства, что является одним из основополагающих обязательств Копенгагенского документа 1990 года».
Президентские выборы 2006 года
«17 февраля для участия в президентских выборах было зарегистрировано четверо кандидатов: Сергей Гайдукевич (Либерально-демократическая партия); Александр Козулин (Социал-демократическая партия „Грамада“); действующий Президент Александр Лукашенко (беспартийный) и Александр Милинкевич (беспартийный). Несмотря на то, что благодаря данным кандидатам у избирателей появилась возможность настоящего выбора, впоследствии власти не обеспечили равных условий для полноценного соперничества. В отношении к кандидатам со стороны органов государственной власти решающее преимущество отдавалось действующему Президенту Лукашенко, поставив под сомнение готовность властей уважать политическую конкуренцию на основе равенства перед законом и государственной властью.
Против кандидатов от оппозиции в произвольном порядке применялась государственная власть, что приводило к срыву их усилий по ведению кампании. На протяжении всей кампании участники агитационной работы от оппозиции систематически подвергались притеснению, задержаниям и арестам.
Не соблюдались гарантированные Конституцией гражданские и политические права, в том числе свобода слова, объединений и собраний, а также право на получение, сбор и распространение информации. Внесенные в Уголовный кодекс поправки, которыми в настоящее время установлена уголовная ответственность за участие в деятельности незарегистрированной или ликвидированной организации или политической партии, предоставили государственным органам еще один инструмент ущемления возможности человека пользоваться своим правом на объединение, а также запрашивать, получать и передавать мнения».
Парламентские выборы 2008 года
«В преддверии назначенных на 28 сентября парламентских выборов в Республике Беларусь власти подали несколько явных знаков, свидетельствовавших о своей заинтересованности в улучшении избирательного процесса. Определенные малозначительные улучшения, которые могли бы знаменовать собой шаг вперед, произошли. Однако в конечном счете состоявшиеся выборы не достигли соответствия с обязательствами в рамках ОБСЕ в части проведения демократических выборов.
Сделанные властями обещания обеспечить прозрачность подсчета голосов надлежащим образом избирательными комиссиями выполнены не были. Несовершенство аспектов правовой базы легло в основу создавшейся при проведении выборов атмосферы строгого контроля с едва заметной агитацией. Состав избирательных комиссий снизил доверие заинтересованных сторон к избирательному процессу. Потребуется дополнительно приложить значительные усилия, чтобы в Беларуси проводились подлинно демократические выборы в соответствии с обязательствами в рамках ОБСЕ.
Выборы в Беларуси продолжают проходить в среде, где не создано условий для настоящего политического соперничества и равного отношения в ходе выборов к конкурентам со стороны властей. По-прежнему вызывают серьезную обеспокоенность и вопросы, связанные с реализацией основных прав, обеспечивающих свободу собраний и слова, и доступностью разносторонних взглядов, образующих собой полноценную информацию, необходимую избирателям для того, чтобы сделать осведомленный выбор.
В законодательной базе остаются препятствия на пути к проведению выборов в соответствии с обязательствами в рамках ОБСЕ. Вызывавшие и ранее обеспокоенность вопросы, связанные с Избирательным кодексом, уже обозначавшиеся в отчетах и юридических заключениях БДИПЧ ОБСЕ и Комиссии за демократию через право Совета Европы (Венецианской комиссии), остаются неурегулированными».
Комментировать здесь практически нечего. Выявлен весь спектр нарушений, практически любое из которых свидетельствует о недемократичности избирательного процесса и его итогов в Беларуси.
Представленные выше цитаты являются сконцентрированным выражением тех нарушений международных норм и национального избирательного законодательства, которые происходят на протяжении последних 12 лет. При этом констатирующая часть представляет собой лишь малую толику тех замечаний, которые представлены в более чем 40-страничных отчетах.
Очевидно, что из года в год отчеты миссий ОБСЕ содержат один и тот же набор нарушений, производимых белорусскими властями при проведении любых выборов. Поэтому правомерны высказывания белорусских оппозиционных политиков и экспертов о том, что в Беларуси сформирована система фальсификации выборов, в которой избиратели играют лишь роль статиста и голос которых не влияет на выбор властей.
Вместе с тем, было бы ошибкой утверждать, что в своих отчетах миссия ОБСЕ ограничивается только констатацией выявленных нарушений (а сколько их не было документально установлено). В каждом из своих заключений миссия ОБСЕ приводит ряд рекомендаций, выполнение которых должно привести к большей транспарентности избирательного процесса. Выполняла ли Беларусь эти рекомендации? Попробует разобраться в этом.
Для лучшего понимания рекомендаций ОБСЕ представим их в виде таблицы. В таблице отсутствуют предложения ОБСЕ по итогам выборов в Палату представителей 2008 года, поскольку на момент написания статьи существует лишь предварительное заключение миссии, которое не содержит предложений. Представляется, что предложения 2008, прочитать которые мы сможем через некоторое время в заключительном отчете миссии ОБСЕ, будут практически идентичны представленным в таблице.
Год | Рекомендация | Выполнение |
A.Правовые основы | ||
2000, 2001, 2004, 2006 | Следует внести изменения во все акты законодательства, имеющие отношение к выборам, включая законодательство по обеспечению общественного порядка, для их унифика-ции с Избирательным кодексом с обязательствами в рамках ОБСЕ и гармонизации между собой. В случае возникнове-ния противоречий между различными актами законодатель-ства в период избирательной кампании Избирательный кодекс должен иметь преимущественную силу. | Не выполнено |
2000, 2004, 2006 | Следует внести поправки в Избирательный кодекс для обеспечения доверия к организации и проведения выборов в целом, в частности посредством всеобъемлющего плюралистического представительства в составе избирательных комиссий на всех уровнях. Данный принцип не должен ограничиваться лишь правом на выдвижение в состав комиссий, а гарантировать реальное представительство, когда приоритет отдается представителям партий и кандидатов. Представители каких-либо трудовых коллективов не должны играть никакой роли в проведении выборов. | Не выполнено |
2000 | Статьи 129-152 Избирательного Кодекса и все его положения, связанные с отзывом депутатов, должны быть удалены. | Не выполнено. Отзыв депутатов установлен ст. 72 Конституции. Исключить эту статью можно решением парламента по предложению президента. И только после этого есть возможность изменить кодекс. |
2000 | Статья 116 Конституции должна быть изменена, чтобы позволить гражданам направлять заявления в Конституционный суд. | Не выполнено |
2000, 2001, 2006 | Следует утвердить единую процедуру пересмотра всех решений и действий ЦИК в Верховном Суде Беларуси, а принимающим участие в выборах лицам предоставить возможность направлять свои жалобы в суды самых высоких инстанций. | Не выполнено |
2001 | Президентские указы не должны использоваться для регулирования рамочных условий выборов. | Не выполнено |
2000, 2004 | Следует упразднить неоправданные ограничения основополагающих прав на свободное самовыражение, свободу собраний и объединений и внести соответствующие изменения в Избирательный кодекс и другие акты законодательства. В частности, следует исключить или существенно ограничить в применимости статью 47 Избирательного кодекса, которая гласит, что агитационные материалы не должны содержать <оскорблений и клеветы в отношении должностных лиц Республики Беларусь и других кандидатов> и статью 49, допускающую привлечение лиц к ответственности за распространение непроверенных сведений, порочащих кандидатов, и возлагает на кандидатов ответственность за нарушения, совершенные их сторонниками. | Не выполнено |
2004, 2006 | Следует провести всестороннюю ревизию Избирательного кодекса на предмет придания процедурным правилам большей ясности, прозрачности и единообразия. | Не выполнено. Более того, положения Избирательного кодекса усложнены и ухудшены изменениями 2006 года |
2004 | Следует признать достаточной централизованную государственную регистрацию политических партий и отменить необходимость дополнительной регистрации в каждом избирательном округе. | Не выполнено |
2004 | Следует четко определить основания для отмены регистрации политической партии, ограничив их уголовными деяниями. Принятие решения по вопросу об отмене регистрации должно находиться исключительно в компетенции судов. | Не выполнено |
2006 | Следует отказаться от применения действующего законодательства политически избирательным или же произвольным способом. Им должна запрещаться дискриминация против политической оппозиции со стороны государственных органов и должны гарантироваться действенные средства защиты от дискриминации всем лицам. | Не выполнено |
2000, 2001, 2004, 2006 | Следует внести поправки в действующее законодательство, с тем, чтобы участники выборов, в частности кандидаты и избиратели, располагали действенными средствами судебного оспаривания всех связанных с выборами решений административного характера, принимаемых ЦИК, ТИК, УИК и другими государственными и местными органами. | Не выполнено |
2001 | Должны быть сформулированы строгие уголовные и административные санкции на любые вмешательства со стороны исполнительных властей в избирательный процесс. | Не выполнено |
2006 | Следует упразднить уголовную ответственность по обвинению в клевете и оскорблении чести и достоинства, или же, по крайней мере, не злоупотреблять ее вменением для устрашения избирателей и кандидатов. | Не выполнено |
В. Органы избирательной администрации | ||
2000 | Должны быть изменены неопределенные условия, разрешающие прекращение полномочий члена комиссии за <совершение действий, дискредитирующих комиссию>. | В настоящий момент в законе этого положения нет |
2000, 2001,2004 | Все решения ЦИК должны незамедлительно публиковаться и немедленно представляться для всеобщего ознакомления и пользования заинтересованных сторон. Все решения ЦИК должны оставаться размещенными на веб-сайте ЦИК в течение умеренно долгого периода времени после выборов, по крайней мере до наступления крайнего срока подачи жалоб. | Не выполнено |
2000, 2001, 2004 | Все важные документы по выборам должны своевременно публиковаться для предоставления общественности возможности ознакомления с ними на всех уровнях избирательной администрации. ТИК должны публиковать все данные из протоколов всех УИК. Подобный подход должен использоваться ЦИК и в отношении протоколов ТИК В частности, следует обязать УИК предоставлять любому наблюдателю по требованию копию протокола о результатах голосования, подписываемого всеми членами УИК незамедлительно после его составления. К суммарным результатам голосования на уровне избирательного округа (а при президентских выборах — по областям и на общенациональном уровне) должны прилагаться рабочие протоколы с подробными результатами голосования на уровне избирательных участков, что позволит любому гражданину или международному наблюдателю проверить достоверность итогов выборов от уровня избирательных участков до более высоких уровней. | Не выполнено |
2001, 2004 | Следует внести в Избирательный кодекс изменения для того, чтобы выявленные расхождения стали стандартным предметом разбирательства УИК, и обязать УИК проводить повторный подсчет бюллетеней в том случае, если несоответствия цифр не могут быть объяснены удовлетворительным образом, или же были выявлены серьезные ошибки при составлении протоколов УИК. Такой повторный подсчет следует проводить в присутствии всех членов УИК с предоставлением права присутствовать наблюдателям. | Не выполнено |
2006 |
| Не выполнено |
2006 | Все решения избирательных комиссий следует принимать на официальных заседаниях и незамедлительно опубликовывать. Принятие решений на неофициальных встречах не отвечает принципу прозрачности и подотчетности работы избирательных органов и должно стать недопустимым. | Не выполнено |
2006 | Следует заранее объявлять обо всех заседаниях избирательных комиссий, чтобы члены комиссий располагали полной информацией о вопросах, стоящих на повестке дня, а уполномоченные наблюдатели были уведомлены об их проведении и могли их посетить. | Не выполнено |
С. ПРИНЦИПЫ ГОЛОСОВАНИЯ | ||
2000, 2004 | Порог явки избирателей на выборы (депутатов) следует снизить до более умеренного предела, к примеру, 25 процентов для первого тура, и полностью упразднить для второго тура. | Не выполнено |
2006 | Следует рассмотреть возможность упразднения требования 50-процентной явки, в особенности применительно ко второму туру выборов (Президента Республики Беларусь, Избирательный кодекс, статья 80) ввиду того, что это может вылиться в цикл несостоявшихся выборов, и может провоцировать электоральные злоупотребления. | Не выполнено |
2000, 2001, 2004,2006 | Следует рассмотреть возможность упразднения положений, допускающих голосование <против всех>, ввиду того, что суть выборов заключается в представительстве, и, следовательно, возможность проголосовать <против всех> сложно соотнести со стандартным определением представительной демократии. | Не выполнено |
D.ОРГАНИЗАЦИЯ И ПРОВЕДЕНИЕ ВЫБОРОВ | ||
2001 | Вся документация по выборам, относящаяся к результатам (бюллетени, списки избирателей, жалобы, рабочие протоколы и решения) должна доставляться в соответствующую ТИК для проверки. Эти документы должны поступать в местные исполнительные комитеты на хранение только после официального объявления результатов выборов. | Не выполнено |
2004 | Следует тщательным образом пересмотреть форму протокола о результатах голосования. В протоколе о результатах должно устанавливаться прямое соответствие между числом подписей избирателей и числом бюллетеней. | Не выполнено |
2004 2006 | Следует серьезнейшим образом разбирать жалобы о намеренных нарушениях Избирательного кодекса членами комиссий и применять меры уголовной ответственности. | Не выполнено |
2004 | Назначение состава комиссий следует производить по принципу всеобъемлющей и разносторонней сбалансиро-ванности интересов и таким образом, чтобы обеспечить функциональную обособленность от государственных органов. Параллельная занятость в органах государственного управления должна быть недопустимой. Следует избегать ситуаций, когда в состав комиссии входят люди с уже существующими профессиональными отношениями, в особенности отношениями должностного подчинения. Коллегиальность как принцип работы избирательных комиссий должна основываться на общей приверженности соблюдению Избирательного кодекса и других нормативных актов в противоположность общей приверженности обеспечению заданного результата, диктуемого политическими интересами сил у власти. | Не выполнено |
2004 | Границы избирательных округов должны устанавливаться более формальным образом, например актом Парламента один раз в каждые 10 лет. Изменение границ округа выходит за рамки непосредственного проведения выборов. | Не выполнено |
2004 | Голоса, отданные на территории иностранных государств, следует подсчитывать по более чем одному округу. | Не выполнено |
2004 | При назначении состава избирательных комиссий приоритет следует отдавать представителям политических партий. В проведении избирательного процесса должны принимать участие оппозиционные партии с гарантированной квотой представительства при условии, что выдвинутые ими представители соответствуют требованиям достаточной компетентности. | Не выполнено |
2004 | Трудовые коллективы не должны иметь отношения к выдвижению представителей в состав комиссий, кандидатов и даже выставлению наблюдателей. | Не выполнено |
2004 | Военнослужащие должны иметь возможность голосовать вместе с гражданским населением при отсутствии надзора со стороны своих командиров. | Не выполнено |
2004, 2006 | В результате пересмотра избирательного законодательства следует обеспечить независимость системы избирательных комиссий от органов исполнительной власти, в том числе лишить органы государственной администрации исключительного права назначать состав избирательных комиссий на соответствующих уровнях. | Не выполнено |
2006 | Избирательным кодексом должно четко определяться количество бюллетеней, печатаемых на каждые выборы. Представители кандидатов и все аккредитованные наблюдатели должны иметь право наблюдать и получать информацию об изготовлении бюллетеней. | Не выполнено |
2006 | Следует изменить дизайн печатей УИК, чтобы они были индивидуальными. | Не выполнено |
Е. Регистрация кандидатов | ||
2000, 2004 | Для расширения выбора, предоставляемого избирателям, процедура регистрации кандидатов должна стать более либеральной и регламентироваться таким образом, чтобы исключать произвол и предвзятость. Возможно введение денежного залога в умеренных размерах (например, 50 минимальных зарплат), подлежащего возмещению после получения определенного умеренного процента действительных голосов. Если в качестве способа регистрации продолжать использовать сбор подписей, то следует внести изменения в статью 67 Избирательного кодекса с тем, чтобы требовалось собрать фиксированное число достоверных подписей, достоверность которых устанавливалась бы посредством полной и объективной проверки вместо использования для этого выборки. | Не выполнено |
2001 | (При проведении выборов Президента) следует изменить процесс представления подписных листов за кандидата в комиссии нижнего уровня так, чтобы инициативные группы кандидатов получали от ответственного члена соответствующей комиссии письменную расписку о количестве представленных подписей и листов. | Не выполнено, более того, в методических указаниях прямо установлено, что никаких расписок избирательные комиссии не дают, да и регистрируют только количество подписных листов без учета количества подписей в них |
2004, 2006 | Следует упразднить требование о представлении при выдвижении кандидатуры объемной документации, такой как декларация о доходах и имуществе. По крайней мере, следует разрешить исправление любых формальных или незначительных ошибок, даже если прошло несколько дней после истечения срока представления документов для регистрации. Требование о подаче декларации о доходах и имуществе должно прежде всего предъявляться к самому кандидату, не распространяясь на иных лиц кроме кандидата, когда оно уже становится чрезмерным. | Не выполнено |
2004 | Следует запретить отмену регистрации кандидатов после начала досрочного голосования. | Не выполнено |
2006 | Потенциальных кандидатов в Президенты следует наделить правом назначать своих представителей для наблюдения за проводимой территориальными комиссиями процедурой проверки подписей за выдвижение, поданных инициативными группами всех потенциальных кандидатов. | Не выполнено |
2006 | После регистрации кандидаты вправе ожидать осуществления своей деятельности в предсказуемой обстановке, неподвластной допускающим неоднозначное толкование правилам и возможным несоразмерным санкциям. | Не выполнено |
2006 | Следует уменьшить количество подписей за выдвижение, необходимое для регистрации кандидатов в Президенты. В соответствии со сложившейся передовой практикой, число таких подписей не должно превышать одного процента от числа зарегистрированных избирателей. | Не выполнено |
F. РЕГИСТРАЦИЯ ИЗБИРАТЕЛЕЙ | ||
2001 | Следует изменить Избирательный кодекс, чтобы обеспечить составление обновляемого централизованного списка избирателей. | Не выполнено. |
2004 | Следует создать общенациональный централизованный реестр избирателей с присвоением каждому избирателю личного идентификационного номера. Реестр должен вестись и обновляться регулярно и на продолжительной основе, нежели лишь непосредственно перед каждыми выборами, государственным органом, полномочия которого были бы четко определены соответствующими положениями вместе с полномочиями местных отделов регистрации граждан. | |
2006 | Следует в законодательном порядке разъяснить обязанности всех органов, сообщающих данные для внесения в реестр избирателей, и обеспечить гарантии сбора и хранения данных о постоянном месте жительства граждан. | |
2006 | После составления реестр избирателей должен поддерживать перекрестные ссылки данных, что ограничит возможность многократных записей. Рекомендуется, чтобы в протокол УИК вносилось число граждан, регистрирующихся для голосования в день или дни выборов. | |
2006 | Уполномоченные представители кандидатов должны иметь право знакомиться с реестром избирателей, запрашивать и получать информацию, соблюдая при этом конфиденциальность данных. | |
2001, 2004 | Положения Избирательного кодекса и постановления ЦИК должны обеспечивать более высокую прозрачность и беспрепятственный доступ внутренним и международным наблюдателям к спискам избирателей в период до выборов и в день выборов. Списки избирателей должны быть открыты для полного всеобщего ознакомления в УИК, что является не только простым способом проверки их точности, но и важной мерой по укреплению доверия. | Не выполнено |
2004 | ||