Почему не признаны выборы в Палату представителей

Впервые выборы в Республике Беларусь, проводящиеся по мажоритарной системе абсолютного большинства, при альтернативном голосовании по большинству округов (в 94 округах из 110 было более двух кандидатов) с количеством претендентов от 2 до 7, прошли в один тур. Впервые конкурс на депутатское место за все время выборов в независимой Беларуси было всего 2,4 человека на один мандат. Такого нежелания реализовывать свое пассивное избирательное право история Беларуси еще не знала. Впервые в Палате представителей будут заседать только семь партийцев и впервые они представляют только две политические партии (а если бы лидеру Белорусской аграрной партии не представили возможность депутатства, то впервые бы в нижней палате Национального Собрания были бы представители только одной провластной коммунистической партии).

А что же не впервые? Второй раз с 2004 года, судя по составу депутатского корпуса, в Палате не будет оппозиционных депутатов. И третий раз подряд (не считая комплектование Палаты представителей в 1996 году, которое не было признано демократическим сообществом) с 2000 года выборы в Палату представителей (и пятый раз подряд с учетом президентских выборов 2001 и 2006 годов) признаны международным демократическим сообществом несвободными и несправедливыми.

С горечью можно отметить, что и эти показатели могут быть внесены в книгу антирекордов Гиннеса. Также отметим, что на Европейском континенте, кроме Беларуси, отсутствуют страны, в парламентах которых не представлена оппозиция. И возможность появления иных таких стран в Европе в ближайшем и отдаленном будущем, по мнению автора, исключена.

Говоря о непризнании итогов выборов, мы в первую очередь говорим о реакции западного сообщества, выраженного в резолюциях миссии наблюдателей Бюро по демократическим институтам и правам человека Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (БДИПЧ ОБСЕ), а также Совета Европы, Евросоюза и США. Так, миссия наблюдателей БДИПЧ ОБСЕ не признала парламентские выборы 2008 в Беларуси свободными и демократическими [1] . Наблюдателями ОБСЕ был отмечен «плохой и неудовлетворительный» процесс подсчета голосов в 50 процентов из наблюдаемых случаев, а 40 процентов наблюдателей сказали, что у них вообще не было возможности в полной мере оценить процесс подсчета голосов. При этом наблюдателями ОБСЕ зафиксированы случаи фальсификаций.

В то же время белорусская сторона заявила, что они прошли в полном соответствии с национальным законодательством. А миссия наблюдателей от СНГ признала парламентские выборы в Беларуси прошедшими в полном соответствии с национальным законодательством, а также с общепризнанными международными нормами проведения выборов. Как заявил об этом на пресс-конференции в Минске глава миссии наблюдателей от СНГ Сергей Лебедев «миссия СНГ считает, что выборы в Белоруссии проведены в соответствии с законодательством и международными нормами, признает выборы свободными, открытыми и гласными», … «избирательные комиссии, а также органы госуправления Беларуси, создали все условия для вовлечения максимального числа политических сил и максимального количества выборщиков в избирательный процесс» [2] . Вероятно, Центральная комиссия по выборам и проведению республиканских референдумов и МИД Республики Беларусь позабыли проинформировать его, что благодаря бурной деятельности органов госуправления четыре из восьми провластных политических партий вообще не пожелали участвовать в выборах, а оставшиеся четыре смогли выдвинуть сообща только около 20 своих кандидатов, а объединенная политическая оппозиция (Объединенные демократические силы – шесть политических партий) ограничила свое участие только выставлением одного кандидата на округ.

В свою очередь Президент Беларуси Александр Лукашенко 7 октября на встрече с действующим председателем ОБСЕ, министром иностранных дел Финляндии Александром Стуббом заявил, что «было странно, что ОБСЕ обвинило нас в том, что наши выборы не соответствуют стандартам ОБСЕ. Слава богу, сказали, что они прошли в соответствии с нашей Конституцией. Так и должно быть в любой стране мира… Ведь известно, что единых стандартов ОБСЕ по выборам не существует. И не знать этого – значит не быть знакомым с договорной базой этой организации. Беларусь как раз хотела бы, чтобы такие стандарты в ОБСЕ существовали», подчеркнул Президент. Это, по его мнению, упредило бы двойственность в истолковании политических событий, в том числе выборов.

Президент Беларуси с горечью отметил, что до конца дня 28 сентября наблюдатели от ОБСЕ высказывали самые оптимистичные точки зрения в отношении избирательной кампании в Беларуси и «готовы были поставить свои подписи под заключительным актом миссии наблюдателей от СНГ». «Но не прошло и полночи – и произошли непонятные метаморфозы», – отметил он [3] .

Итак, налицо совершенно разное понимание принципов объявления выборов свободными и справедливыми. С точки зрения белорусских властей выборы прошли в полном соответствии с Конституцией страны и ее законодательством. Миссия СНГ считает, что выборы прошли также в соответствии с общепризнанными международными нормами проведения выборов. Миссия ОБСЕ, признав, что выборы проходили в соответствие с национальным законодательством, отметила существенное несоответствие процедуры проведения выборов Копенгагенскому документу ОБСЕ 1990 года.

Так что же это за документы, в соответствии с которыми выборы признаются свободными и справедливыми или нарушающими международные нормы? Существуют ли стандарты ОБСЕ по выборам? Существуют ли избирательные стандарты СНГ и как они соответствуют иным международным обязательствам государств в области проведения выборов? И были ли действительно проведены выборы 2008 года в Беларуси в соответствие с национальным законодательством? Попробуем разобраться в этом.

1. Международные стандарты

Статья 8 Конституции Республики Беларусь устанавливает, что Республика Беларусь признает приоритет общепризнанных принципов международного права и обеспечивает соответствие им законодательства.

Требования этой статьи Конституции устанавливают обязательность соответствия актов законодательства, принимаемых в Республике Беларусь, общепризнанным принципам международного права и безусловную необходимость приведения в соответствие с этими международными нормами актов внутригосударственного законодательства, нарушающих конституционное положение.

Очевидно, что существуют две системы права – право внутригосударственное как совокупность национальных прав отдельных государств и право международное, обладающее специфическими объектами и субъектами правового регулирования. Предметом внутригосударственного правового регулирования являются общественные отношения, складывающиеся в рамках организованного в данное государство общества, а предметом международно-правового регулирования – взаимоотношения, возникающие между государствами или в рамках международного сообщества государств.

Международное право обычно определяется как «совокупность юридических норм, создаваемых совместно государствами с целью регулирования их взаимных отношений и иных отношений в сфере их общих интересов» [4] .

При этом под нормой права мы представляем исходящее от государства и им охраняемое общеобязательное, формально-определенное предписание, выраженное в виде правила поведения или отправного установления и являющееся государственным регулятором общественных отношений.

Юридическая обязательность нормы права состоит в том, что предписываемое ею поведение субъекта права обеспечивается в случае необходимости принуждением. Во внутригосударственном праве нормы поведения субъектов права устанавливаются государством и им же в случае необходимости обеспечиваются принуждением к их соблюдению.
Очевидно, что при создании норм международного права используются иные критерии, чем при создании норм национального права. Международно-правовые нормы создаются субъектами международного права путем принятия соответствующих соглашений. При этом только сами субъекты международного права придают правилам своего поведения качество юридической обязательности.

Поскольку взаимное согласие по вопросу о существе устанавливаемой нормы и ее юридически обязательном характере достигается путем согласования позиций участвующих в принятии соглашения субъектов на основе взаимных уступок и компромисса, то нормы международного права принято рассматривать как выражающие согласованную, и, следовательно, общую волю установивших их субъектов международного права.

Нормы международного права различаются по субъектам, отношения между которыми они регулируют. Поэтому они подразделяются на нормы общего международного права, устанавливаемые международным сообществом государств и адресованные всем основном субъектам международного права – государствам (универсальные), и нормы локальные, адресованные двум или нескольким его субъектам, по соглашению между которыми они устанавливаются (партикулярные, нормы двусторонних или многосторонних международных договоров).

Ядром общего международного права являются его основные нормы – принципы. Это система исходных и взаимосвязанных между собой норм международного права, устанавливающих основные права и обязательства государств.

Основные принципы международного права и их нормативное содержание изложены в принятой 24 октября 1970 года Генеральной Ассамблеей ООН Декларации о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом Организации Объединенных Наций, а также в Заключительном акте Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе от 1 августа 1975 года (в 1994 году Совещание было преобразовано в Организацию по безопасности и сотрудничеству в Европе).
В соответствии с вышеуказанными документами основными принципами международного права являются:

- суверенное равенство, уважение права, присущих суверенитету;
- неприменение силы или угрозы силой;
- нерушимость границ;
- территориальная целостность государств;
- мирное урегулирование споров;
- невмешательство во внутренние дела;
- уважение прав человека и основных свобод, включая свободу мысли, совести, религии, убеждений;
- равноправие и право народов распоряжаться своей судьбой;
- сотрудничество между государствами; добросовестное выполнение обязательств по международному праву.

Наиболее важным для избирательного права является принцип уважения прав человека и основных свобод. Этот принцип закреплен кроме Устава ООН также во Всеобщей декларации прав человека 1948 г. и в двух пактах 1966 г.: о гражданских и политических правах и об экономических, социальных и культурных правах.

Очевидно, что для реализации любого принципа международного права на практике необходима его конкретизация в договорных и обычных нормах международного права. В настоящее время принято называть все международные нормы в области прав и свобод личности международными стандартами. Исходя из данного определения международные стандарты в области прав человека, касающихся свободных и справедливых выборов, можно назвать международными избирательными стандартами.

2. Источники международных избирательных стандартов

С момента своего возникновения институт избирательного права регулировался национальным законодательством каждой страны. С окончанием Второй мировой войны и созданием Организации Объединенных Наций набрала силу тенденция все большего сближения правовых систем различных государств, взаимовлияния и взаимопроникновения международных и национальных норм права. В результате этого взаимопроникновения в настоящее время сложились определенные международно-правовые стандарты, которым должны соответствовать выборы, проводимые в любой стране мира, чтобы они были признаны международным сообществом подлинными, свободными и справедливыми.

Международные избирательные стандарты подразделяются на универсальные и региональные.
Универсальными международные избирательные стандарты являются в силу того, что они действуют в отношении всех государств Земли. К универсальным источникам международных избирательных стандартов относятся акты, принятые в рамках Организации Объединенных Наций. Первым таким документом явилась Всеобщая декларация прав человека, утвержденная Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г. Статья 21 Всеобщей декларации гласит: «Каждый человек имеет право принимать участие в управлении своей страной непосредственно или через посредство свободно избранных представителей. Воля народа должна быть основой власти правительства; эта воля должна находить себе выражение в периодических и нефальсифицированных выборах, которые должны проводиться при всеобщем и равном избирательном праве, путем тайного голосования или же посредством других равнозначных форм, обеспечивающих свободу голосования».

Генеральная Ассамблея ООН приняла и провозгласила Всеобщую декларацию «в качестве задачи, к выполнению которой должны стремиться все народы и все государства с тем, чтобы каждый человек и каждый орган общества, постоянно имея в виду настоящую декларацию, стремились путем просвещения и образования содействовать уважению этих прав и свобод и обеспечению, путем национальных и международных прогрессивных мероприятий, всеобщего и эффективного признания и осуществления их как среди народов государств – членов Организации, так и среди народов территорий, находящихся под их юрисдикцией». Если во время ее принятия декларация рассматривалась в качестве заявления о намерениях, то сегодня права и свободы, провозглашенные в ней, подписавшие ее государства воспринимают как юридически обязательные общепризнанные нормы.

Гражданские и политические права, изложенные во Всеобщей декларации прав человека, в дальнейшем были конкретизированы в Международном пакте о гражданских и политических правах, принятом 19 декабря 1966 г. и вступившем в силу 23 марта 1976 г. Участниками этого Международного пакта в настоящий момент являются около 230 государств (на 29.02.2008 г. Международный пакт о гражданских и политических правах подписали 68 государств и ратифицировали 160) [5] . Беларусь ратифицировала Пакт в 1973 году. Таким образом, международный пакт является обязательным для исполнения международным инструментом, гарантирующим право на свободные выборы, с самым большим количеством участников. В статье 25 этого документа устанавливается право и возможность каждого гражданина без какой бы то ни было дискриминации и без необоснованных ограничений «принимать участие в ведении государственных дел как непосредственно, так и через посредство свободно выбранных представителей; голосовать и быть избранным на подлинных периодических выборах, проводимых на основе всеобщего и равного избирательного права при тайном голосовании и обеспечивающих свободное волеизъявление избирателей».

В отличие от Всеобщей декларации прав человека Международный пакт о гражданских и политических правах принимался в форме многостороннего международного договора и однозначно определялся как документ, носящий обязательный характер для государств-участников.

Одновременно с универсальными, утверждались и развивались региональные избирательные стандарты, к которым можно отнести Протокол № 1 к Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод от 20 марта 1952 года. Так, в статье 3 Протокола № 1 к Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод отмечено, что государства «обязуются проводить с разумной периодичностью свободные выборы путем тайного голосования в таких условиях, которые обеспечивали бы свободное волеизъявление народа при выборе органов законодательной власти».

Наиболее детально разработаны европейские международные стандарты выборов. Они изложены в документах, принятых Совещанием по безопасности и сотрудничеству в Европе – в Парижской Хартии для новой Европы от 21 ноября 1990 г., в документах Конференции по человеческому измерению, проходившей в три этапа: в Париже в 1989 г., в Копенгагене в 1990 г. и в Москве в 1991 г. В пункте 7 Документа Копенгагенского совещания Конференции по человеческому измерению ОБСЕ в дополнение к всеобщим универсальным избирательным стандартам указано, что «разумная периодичность проведения свободных выборов должна устанавливаться законом; подсчет голосов должен быть честным и официальные результаты опубликованы; закон и государственная политика должны обеспечивать проведение выборов в атмосфере свободы и честности, беспрепятственного доступа к средствам массовой информации всех политических группировок и отдельных лиц, участвующих в избирательном процессе; должны создаваться надлежащие условия для деятельности политических партий и равенства их перед законом и органами власти; кандидаты, получившие необходимое количество голосов, определенное законом, должны надлежащим образом вступать в должность и оставаться на ней до истечения срока своих полномочий или до их прекращения иным образом, который регулируется законом».

Документы ОБСЕ носят политический характер и не являются источниками международного права. Но поскольку руководители государств - участников ОБСЕ неоднократно заявляли, что достигнутые договоренности подлежат безусловному претворению в жизнь, они имеют юридический оттенок. Такие заявления вполне можно рассматривать как односторонние обязательства государств международно-правового характера, поэтому вполне можно поддержать позицию тех ученых, которые считают, что положения документов ОБСЕ, относящиеся к правам человека, следует считать региональными стандартами в области прав человека.
Представляется, что это и отвечает на вопрос – есть ли стандарты ОБСЕ по выборам. И в этом нет вины ОБСЕ, что советники Президента Республики Беларусь не проинформировали его о наличии таковых стандартов.

Что касается других международных документов в области прав человека, касающихся свободных и справедливых выборов, таких, как резолюции Генеральной Ассамблеи ООН, различных органов ООН, Совета Межпарламентского Союза, Венецианской комиссии и других, то они, в отличие от названных ранее, не являются источниками международных избирательных стандартов, так как не несут юридических обязательств, а могут рассматриваться лишь как рекомендации и служить основой для разработки соответствующих договоров, конвенций в области прав человека.
К примеру, Межпарламентский Союз является одной из старейших международных организаций, который действует уже более ста двадцати лет. На 154 сессии Совета Межпарламентского Союза в Париже в 1994 г. единогласно (в сессии принимали участие представители 113 государств-членов данной организации) была принята Декларация о критериях свободных и справедливых выборов, а на 161 сессии Совета в 1997 г. без голосования была одобрена Всеобщая декларация о демократии, в пункте 12 которой говорится: «ключевым элементом в осуществлении демократии является проведение свободных и честных выборов через регулярные интервалы времени, которые обеспечивали бы возможность выражения воли народа». К обязанностям государства, согласно Декларации о критериях свободных и справедливых выборов, относятся принятие законодательных и других мер в целях обеспечения гарантий прав и институциональных рамок для проведения регулярных подлинных свободных и справедливых выборов, установления нейтрального, беспристрастного и сбалансированного механизма организации и проведения выборов, уважение и соблюдение прав человека для всех граждан, проживающих на их территории и на территориях под их юрисдикцией, обеспечение партиям и кандидатам разумных возможностей для представления своих избирательных платформ, соблюдение принципа тайного голосования, недопущение подкупа или других противозаконных действий, обеспечение ясности и понятности всего избирательного процесса, предотвращение случаев насилия в ходе выборов, быстрое и эффективное рассмотрение жалоб, относящихся к избирательному процессу, избирательными органами и судами и другие.

Рекомендациями в области проведения свободных и справедливых выборов для государств-членов Совета Европы являются Руководящие принципы относительно выборов, принятые Европейской Комиссией за демократию через право (Венецианской Комиссией) на 51-й сессии 5-6 июля 2002 года [6] . Венецианская Комиссия состоит из независимых экспертов, достигших международной известности благодаря опыту работы в демократических учреждениях или вкладу в развитие юридической и политической науки. В соответствии с Руководящими принципами относительно выборов Венецианской Комиссии для того, чтобы выборы соответствовали общим принципам европейского наследия, на которых строится подлинно демократическое общество, они должны отвечать пяти основополагающим нормам: избирательное право должно быть всеобщим, равным, свободным, тайным и прямым. Кроме того, выборы должны проводиться регулярно.

Соблюдение этих пяти основополагающих принципов общеевропейского опыта в области выборов (всеобщее, равное, свободное, тайное и прямое голосование) является важнейшим элементом демократии. Оно допускает разнообразные формы демократического волеизъявления, однако, в установленных пределах. Эти пределы обусловлены, в первую очередь, толкованием указанных принципов; в документе Венецианской комиссии изложены минимальные нормы, которые должны выполняться для обеспечения соблюдения принципов. Во-вторых, недостаточно, чтобы закон о выборах (в узком смысле) включал нормы, отвечающие европейским принципам в области выборов: последние должны выступать как единый комплекс, а также необходимы гарантии того, чтобы избирательный процесс пользовался доверием. Прежде всего, должно быть обеспечено уважение основных свобод, а также стабильность норм должна быть такой, чтобы исключить любые подозрения в манипулировании. И, наконец, процессуальная база должна обеспечивать эффективную реализацию установленных норм.

Региональные международные избирательные стандарты содержатся и в документах СНГ. Разновидностью региональных международных избирательных стандартов, является Конвенция о стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод в государствах – участниках Содружества Независимых Государств [7] . При принятии на заседании Совета глав государств – участников Содружества Независимых Государств (7 октября 2002 года, г. Кишинев) Конвенция была подписана президентами Армении, Грузии, Кыргизии, Молдовы, России, Таджикистана и Украины. После ратификации Конвенции парламентами трех государств СНГ – Киргизии, России и Таджикистана, по состоянию на 11 ноября 2003 года в соответствии с пунктом 1 статьи 22 Конвенции она вступила в силу. В дальнейшем 23 июня 2004 года Конвенцию ратифицировала Республика Молдова, а 28 февраля 2005 года – Республика Армения. Таким образом, Конвенцию ратифицировали пять из семи подписавших Конвенцию государств СНГ: Кыргизия, Россия, Таджикистан, Молдова и Армения.

Конвенция о стандартах демократических выборов представляет собой попытку кодификации международных правовых норм в области организации избирательного процесса. Перечень стандартов в этой Конвенции такой же, что и в Европейских документах. Конвенция закрепляет демократические, периодические, обязательные, свободные, подлинные, справедливые, конкурентные, открытые и гласные выборы, проводимые на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании, обеспечение судебной защиты избирательных прав и свобод всех участников выборов, осуществление общественного и международного наблюдения за выборами, гарантии их реализации. В документе впервые даны определения вышеназванных избирательных стандартов, механизмы их реализации. Конвенция содержит ряд положений, обеспечивающих эффективную реализацию принципа открытости и гласности выборов, деятельности избирательных органов на всех стадиях избирательного процесса с целью повышения уровня доверия участников выборов к итогам голосования и результатам выборов, избранным кандидатам.

Государства участники Конвенции фактически берут на себя право привести свое избирательное законодательство в соответствии с принципами и нормами Конвенции. Так, в соответствии со Ст. 19 «Обязательства государств-участников Конвенции» «Стороны будут принимать законодательные и другие меры в целях усиления гарантий избирательных прав и свобод для подготовки и проведения демократических выборов, реализации положений настоящей Конвенции».

Очевидно, что присоединение Беларуси к Конвенции СНГ вызовет необходимость адаптации избирательного законодательства страны к установленным в Конвенции нормам. Это помогло бы приблизить национальное избирательное законодательство к международным стандартам.

3. Международные стандарты подлинных свободных и справедливых выборов

В источниках международного избирательного права, в различных международных документах, связанных с соблюдением и защитой основных прав и свобод, используются термины «подлинные, свободные и справедливые выборы». Так, статья 1 Декларации о критериях свободных и справедливых выборов, принятой Межпарламентским союзом гласит, что «в любом государстве полнота власти может проистекать только из волеизъявления народа, выраженного на подлинных, свободных и справедливых выборах, организуемых через регулярные периоды на основе всеобщего, равного и тайного голосования». При нарушении этих условий международное сообщество не признает состоявшиеся в той или иной стране выборы демократичными, равно как и легитимность избранного на этих выборах органа. Какое же содержание вкладывается в эти слова. Каким критериям должны соответствовать выборы, чтобы они были признаны международным сообществом демократическими, подлинными, свободными и справедливыми?
Наиболее полно эти критерии выражены в статье 1 Конвенции о стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод в государствах – участниках Содружества Независимых Государств от 7 октября 2002 года, в соответствии с которой «стандартами демократических выборов являются:

- право гражданина избирать и быть избранным в органы государственной власти, органы местного самоуправления, в иные органы народного (национального) представительства;
- принципы периодичности и обязательности, справедливости, подлинности и свободы выборов на основе всеобщего равного избирательного права при тайном голосовании, обеспечивающие свободу волеизъявления избирателей;
- открытый и гласный характер выборов;
- осуществление судебной и иной защиты избирательных прав и свобод человека и гражданина, общественного и международного наблюдения за выборами;
- гарантии реализации избирательных прав и свобод участников избирательного процесса».
Рассмотрим более подробно эти понятия.

3.1. Свободные выборы

Статья 38 Конституции Республики Беларусь закрепляет право граждан Республики Беларусь свободно избиратель своих представителей, а также быть избранными. Конституция не определяет более широкого понятия свободных выборов. Понятие свободных выборов закреплено в Избирательном кодексе Республики Беларусь, в соответствии с которым свободные выборы – это только те, на которых избиратель решает участвовать ли ему в выборах и за кого голосовать.

Очевидно, что данная дефиниция существенно сужает понятие свободных выборов, принятое в демократическом обществе. Для того чтобы участие в выборах было свободным, выборы должны проводиться в атмосфере, характеризующейся отсутствием какого-либо запугивания и наличием широкого ряда основных прав человека. Очевидно, что проведение выборов является невозможным без установления норм, закрепляющих осуществление всеми субъектами избирательного процесса таких основополагающих прав человека как права на свободу мнений, свободу их выражений и свободу информации, права на свободу слова, право на свободу собраний и права на свободу ассоциаций.

Права на свободу мнений, свободу их выражений и свободу информации закреплены статьей 19 Международного пакта о гражданских и политических правах, в которой записано:
«1. Каждый человек имеет право беспрепятственно придерживаться своих мнений.
2. Каждый человек имеет право на свободное выражение своего мнения, это право включает свободу искать, получать и распространять всякого рода информацию и идеи независимо от государственных границ устно, письменно или посредством печати или художественных форм выражения, или иными способами по своему выбору».

Право на свободу мнения является абсолютным и не может подвергаться ограничению или вмешательству каким-либо образом. Безусловная свобода придерживаться какого-либо политического мнения имеет исключительно важное значение для проведения выборов, поскольку подлинное выражение воли народа невозможно в атмосфере, в которой свобода отсутствует или ограничивается каким-либо образом.

С точки зрения содержания этой статьи она защищает любую форму субъективной идеи или мнения, которая может быть выражена. Значение этой статьи выражения политических идей или мнений очевидно. Процесс выборов представляет собой механизм, самоцель которого состоит в выражении политической воли народа. Поэтому в периоды проведения выборов право выражения идей сторонников различных партий должно решительно защищаться.
Право на свободу мнений декларируется и в Конституции Республики Беларусь. Так, согласно ст. 33 Конституции «Каждому гарантируется свобода мнений, убеждений и их свободное выражение. Никто не может быть принужден к выражению своих убеждений или отказу от них. Монополизация средств массовой информации государством, общественными объединениями или отдельными гражданами, а также цензура не допускаются».

Право на мирные собрания гарантируется статьей 21 Международного пакта о гражданских и политических правах, которая гласит: «Признается право на мирные собрания. Пользование этим правом не подлежит никаким ограничениям, кроме тех, которые налагаются в соответствии с законом и которые необходимы в демократическом обществе в интересах государственной или общественной безопасности, общественного порядка, охраны здоровья и нравственности населения или защиты прав и свобод других лиц».

Любые ограничения права проведения собраний не могут выходить за пределы необходимости защиты перечисленных общественных интересов. Международное сообщество, устанавливая право на свободу собраний, исходит из того, что публичные демонстрации и политические собрания составляют неотъемлемую часть процесса выборов и обеспечивают эффективный механизм публичного распространения политической информации. Следует отметить, что государственные органы обязаны защищать демонстрантов и мирные демонстрации от любых противоправных посягательств.

Статья 35 Конституции Республики Беларусь устанавливает, что свобода собраний, митингов, уличных шествий, демонстраций и пикетирования, не нарушающих правопорядок и права других граждан Республики Беларусь, гарантируется государством. При этом закон может определить только порядок проведения указанных мероприятий.

Исходя из конституционных принципов проведение массовых мероприятий в республике Беларусь должно носить явочный или, в крайнем случае, уведомительный характер. Статьи закона «О массовых мероприятиях», устанавливающие произвольное право руководства местных исполнительных и распорядительных органов по разрешению или запрещению массовых акций, находятся в явном противоречии с конституционными принципами.

Статья 22 Международного пакта о гражданских и политических правах гарантирует свободу ассоциации с другими лицами. Это право имеет широкий охват и со всей ценностью включает право создавать политические организации и участвовать в них. Очевидно, что право на свободу ассоциации тесно связано со всеми вышеперечисленными правами, ибо только при из совместной реализации объединившиеся в ассоциацию лица могут выражать и отстаивать свои интересы.

3.2. Справедливые выборы

Международные стандарты, создающие условия для проведения справедливых выборов, закреплены в целом ряде международных документов, начиная с Всеобщей декларации прав человека, в части 3 статьи 21 которой записано, что выборы «должны проводиться при всеобщем и равном избирательном праве». В статье 10 Конвенции о стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод в государствах – участниках СНГ устанавливается, что «соблюдение принципа справедливых выборов должно обеспечивать создание равных правовых условий для всех участников избирательного процесса. При проведении справедливых выборов обеспечиваются:

а) всеобщее и равное избирательное право;
б) равные возможности каждому кандидату или каждой политической партии (коалиции) для участия в избирательной кампании, в том числе для доступа к средствам массовой информации и телекоммуникаций;
в) справедливое и гласное финансирование выборов, избирательной кампании кандидатов, политических партий (коалиций);
г) честность при голосовании и подсчете голосов, полное и оперативное информирование о результатах голосования с официальным опубликованием всех итогов выборов;
д) организация избирательного процесса беспристрастными избирательными органами, работающими открыто и гласно под действенным общественным и международным наблюдением;
е) быстрое и эффективное рассмотрение судами и иными уполномоченными на то органами жалоб на нарушения избирательных прав и свобод граждан, кандидатов, политических партий (коалиций) во временных рамках соответствующих этапов избирательного процесса, а также обеспечение права гражданина на обращение в международные судебные органы за защитой и восстановлением своих избирательных прав и свобод в порядке, предусмотренном нормами международного права».

Эта правовая норма предполагает, что все граждане независимо от пола, расы, языка, социального и имущественного положения, профессии, образования, политических, религиозных убеждений имеют право голоса и имеют право быть избранными. Этому общему положению не противоречит тот факт, что к избирателю предъявляется ряд требований он должен достигнуть определенного возраста, быть гражданином данной страны; быть психически здоровым, обладать гражданскими правами. Всеобщее избирательное право граждан – это один из важнейших принципов избирательного права, без соблюдения которого не может быть справедливых выборов.

Для обеспечения справедливости выборов необходим также ряд правовых и организационных мер, направленных на эффективную защиту процесса выборов от необъективности, мошенничества и фальсификаций. К таким мерам можно отнести информированность населения, присутствие наблюдателей в ходе подготовки и проведения выборов, равный доступ к средствам массовой информации для всех кандидатов и партий, участвующих в выборах.

Предварительным условием свободного выбора является информированность населения. Для того чтобы выборы были свободными, они должны отражать политическую волю народа. Не имея доступа к информации о кандидатах, партиях и процессе выборов, избиратели не могут ни сформулировать, ни выразить эту волю. Таким образом, хорошо организованные объективные информационные программы для избирателей и беспрепятственная политическая пропаганда яв

Метки