Составляя Малую Конституцию… (1)

Сергей Альфер — юрист, координатор группы по разработке Малой Конституции РБ.

Прошло уже несколько месяцев после выхода Малой Конституции в свет. Она была напечатана достаточно большим для Беларуси тиражом в преддверии VII Конгресса демократических сил, русскоязычные и белорусскоязычные ее варианты были размещены на сайтах оппозиционных партийных структур, а также газет «Наша Нива» и «Товарищ». Текст законопроекта обсуждался на семинарах и конференциях как в Беларуси, так и за ее пределами. Более того, Малая Конституция была передана на экспертизу в Венецианскую Комиссию и, что является прецедентом для документа, разработанного инициативной группой, принята Венецианской комиссией к рассмотрению.

Кажется, успехи налицо. Проделана большая работа, приложено много сил для ознакомления с ней общественности, в первую очередь, белорусской. Тем не менее, у меня, как одного из авторов этого, несомненно, интересного текста, нет полного удовлетворения проделанной работой. Связано это с низким и неорганизованным обсуждением текста законопроекта, особенно в среде специалистов — политологов и юристов. Разработчиками Малой Конституции предпринимались усилия для популяризации законопроекта. К сожалению, их усилия были явно недостаточными, а политические структуры Объединенных демократических сил, являвшиеся фактическими заказчиками проекта, по сложившейся привычке не смогли или не пожелали заниматься популяризацией принятого ими политического направления будущей деятельности.

В связи с этим важной представляется публикация четырех частей объемной статьи Виктора Чернова «Читая Малую Конституцию…» (см. соответственно 1, 2, 3, 4. Серия не завершена — прим. ред.). Автор осуществил критический, порой субъективный, но все же компетентный и доброжелательный анализ статей законопроекта, посвященных законодательной и исполнительной ветвям власти — президента, парламента и правительства.

Необходимо отметить, что Виктор Чернов имеет несколько отличный от авторов взгляд на государственное устройство Беларуси. Реализация этого взгляда изменила бы его от предложенного парламентско-президентского на премьерско-президентское.

Отметим, что различные взгляды на модернизацию проекта Малой Конституции рассматривались в сентябре этого года на организованном разработчиками и Национальным комитетом Объединенных демократических сил круглом столе. По итогам обсуждения было принято решение исправить некоторые неточности в тексте. Вместе с тем, авторы проекта решили не менять заложенных в Малой Конституции принципов разделения властей и их взаимодействия.

Данная публикация ставит своей целью разъяснить принципы, заложенные авторами при разработке Малой Конституции, и дать ответы на часть вопросов, заданных Виктором Черновым в своей публикации.

Краткая история конституционного процесса современной Беларуси

Первой квазиконституцией независимой Беларуси явилась Декларация Верховного Совета Белорусской Советской Социалистической Республики о государственном суверенитете БССР от 27 июля 1990 года. И хотя понадобился еще год для придания Декларации статуса конституционного закона после августовского путча в 1991 году, в Декларацию были заложены все атрибуты независимого государства — полный государственный суверенитет в границах территории Беларуси, верховенство Конституции и законов БССР.

С обретением независимости Беларусь унаследовала парламентский тип государственного устройства страны, где парламент обладал всей полнотой власти, а главой государства фактически являлся председатель парламента. Тем не менее, поскольку положения Декларации требовали ее реализации путем принятия новой Конституции, была создана рабочая группа и началось создание нового Основного закона страны.

Принятая в 2004 году Конституция Республики Беларусь устанавливала в стране президентскую форму правления, в которой президент является главой правительства и управляет им через премьер-министра. Вместе с тем такая форма правления требовала наличия парламента с широкими законодательными и контрольными функциями, которым и являлся Верховный Совет 13 созыва.

Вместе с тем, как справедливо отмечает В.Чернов и многие другие исследователи, данная система не является устойчивой в странах с неразвитыми демократическими традициями, которой, безусловно, являлась и является Республика Беларусь. Итогом этого явился конституционный переворот 2006 года, в результате которого в стране была введена в действие фактически новая Конституция, изменившая тип государственного устройства.

По Конституции, Республика Беларусь стала страной с полупрезидентской (или президентско-парламентской) формой правления. И хотя принципы, заложенные в Конституцию 1996 года, существенно изменили баланс распределения полномочий между ветвями власти в пользу Президента, они не отменяли их. В действительности же полное игнорирование этих конституционных принципов разделения властей со стороны президента привело к превращению конституции в чисто номинальный акт для правящей элиты и, в конечном итоге, к установлению в Беларуси жесткого авторитарного режима. Изменения, внесенные в Конституцию в 2004 году путем исключения из нее сроков пребывания президента в своей должности, вводит практически монархический (не передаваемый в соответствии с избирательными нормами) принцип государственного устройства и правления.

Что такое «Малая Конституция»?

Прежде чем обратиться к термину «Малая Конституция», необходимо уяснить, какими путями обычно происходят конституционные преобразования в других странах. По понятным причинам нас больше всего интересуют принципы введения новых конституций в постсоветских странах Центральной и Восточной Европы. Можно выделить три основных механизма введения нового основного закона государства.

В первом случае падение старого режима сразу ведет к прекращению действия прежней конституции и принятию новой. Примерами может служить принятие конституций в Чехословакии, Болгарии, Румынии, где старая конституция была отменена сразу же после прихода к власти новых политических сил, а до принятия новой действовали отдельные конституционные акты.

Во втором случае продолжает действовать старая конституция, в которую по мере необходимости вносятся поправки. Примером такой трансформации основного закона может служить Венгрия, которая вообще отказалась от принятия новой конституции, предпочитая модифицировать старую советскую конституцию для сохранения правовой преемственности. Вместе с тем необходимо отметить, что изменения носили настолько глобальный характер, что ныне действующая конституция Венгрии лишь по названию напоминает предыдущий советский закон.

И, наконец, в третьем случае возникает модель промежуточной, или временной, конституции. Она может регламентировать как все вопросы конституционной жизни страны, так и отдельные ее части. В случае, когда временная конституция регламентирует наиболее важные отдельные стороны государственного устройства и взаимоотношения властей, в юридической науке ее называют «Малой Конституцией». Примером может служить «Малая Конституция» Польши 1992 года, регламентирующая взаимные отношения между законодательной и исполнительной властью Республики Польша, а также вопросы территориального самоуправления.

Своеобразной комбинацией этих всех вышеперечисленных способов является символическое восстановление конституции, действовавшей в стране до установления авторитарного режим. При этом правовые акты, принятые авторитарным режимом, объявляются юридически недействительными. Этот способ одновременно позволяет решить проблему, с одной стороны, отмены прежней «диктаторской» конституции, сохранения гибкости для внесения необходимых поправок и изменений в восстановленный основной закон, с другой стороны — создать условия для введения переходного законодательства. Недостатком возрождения прежней конституции является то, что этот способ порождает вакуум правовых норм для переходного периода, поскольку изменившаяся реальность уже не соответствует той, которая имела место до изменения конституционного режима в прошлом. Этот способ использовался ранее в странах Южной Европы (неоднократно — в Греции). В Восточной Европе примером может служить Литва, конституционный опыт которой показывает спорность подобного выбора. Дело в том, что восстановление исторического конституционализма, делает актуальными проблемы, существовавшие в период действия возрождаемых конституций.

По третьему пути, пути разработки Малой Конституции и решили пойти авторы белорусского законопроекта. В основу такого выбора было положено мнение юристов и демократической элиты, что принятая (измененная) новой политической властью конституция должна отражать реалии, существующие в стране. Принятие Малой Конституции позволяет решить ряд вопросов, не терпящих отлагательства в сфере полномочий органов государственной власти и местного самоуправления. В процессе использования Малой Конституции ее положения пройдут проверку временем и будут являться основой для разработки полноценного Основного закона страны.

Что явилось основой для разработки Малой Конституции

Необходимо отметить, что представители юридической общественности Беларуси неоднократно обращались к теме возможного изменения Основного закона страны. Существует несколько законопроектов, в соответствии с которыми планируется изменить форму государственного устройства — путем модернизации действующей конституции либо путем введения нового закона. Наиболее известным из них является проект общественного движения «За свободную Беларусь», инициированный В. Леоновым, в соответствии с которым Беларусь вновь планировалось превратить в президентскую республику. Эти проекты носили личный инициативный характер и фактически неизвестны не только общественности, но и большинству специалистов.

Малая Конституция является первым проектом, который был разработан по общей просьбе лидеров Объединенных демократических сил и который выражает общее мнение не только представителей политических структур, входящих в Объединенные демократические силы, но и значительно более широкой части сторонников перемен в стране.

Основой для разработки текста статей Малой Конституции явился текст подготовленного в 2001 году Соглашения между Единым кандидатом от демократических сил и демократическими политическими партиями, который регламентировал принципы изменения и полномочия президента, парламента и правительства в случае победы Единого кандидата на президентских выборах 2001 года. Хотелось бы также отметить, что Малая Конституция базируется на основе действующей Конституции Республики Беларусь 1996 года. В случае введения Малой Конституции в жизнь Конституция 1996 года будет действовать только в той части, которая не противоречит Малой Конституции. А это, прежде всего, первый и второй разделы Конституции 1994 года «Основы конституционного строя» и «Личность, общество, государство», закладывающие демократические основы конституционного строя, защиту прав и свобод граждан Беларуси.

Разработчиками при подготовке текста Малой Конституции также за основу брались конституции стран Восточной Европы и бывших советских государств, входящих сейчас в Европейское сообщество. В первую очередь это конституции Польши, Литвы, Чехии, Венгрии и ряда других стран.

В каких странах ранее принималась Малая Конституция

Как мы отметили выше, введение Малых Конституций является одним из юридических приемов конституционного строительства в странах при смене правящего режима. Рассмотрим наиболее интересные примеры.

Выше мы уже упоминали, что Малая Конституция в 1992 году была принята в Польше. Однако это был третий малый конституционный закон в Польше в ХХ веке.

Поражение Германии и Австро-Венгрии в Первой мировой войне и революция в Российской империи создали возможность для восстановления в 1918 г. польской государственности. 20 февраля 1919 г. Учредительный сейм принял первую Малую Конституцию, урегулировавшую систему высших органов власти на период до утверждения Конституции, которая была принята 17 марта 1921 г.

После окончания Второй мировой войны в феврале 1947 г. в Польше были приняты Декларация прав и свобод и вторая Малая Конституция — Конституционный закон о структуре и компетенции высших органов Польской Республики. Вторая Малая Конституция прекратила свое действие с принятием Законодательным сеймом 22 июля 1952 г. новой Конституции Польской Народной Республики. Эта Конституция была сделана по образцу сталинской Конституции СССР 1936 г. и, подобно ей, представляла собой псевдоконституцию.

Стремление принять новую Конституцию Польши проявилось сразу же после восстановления в стране демократических принципов правления в 1989 г. Была образована Конституционная комиссия, однако острая борьба политических сил затянула этот процесс на восемь лет. В качестве промежуточного решения 17 октября 1992 г. была принята третья в истории Польши Малая Конституция — Конституционный закон о взаимных отношениях между законодательной и исполнительной властью Республики Польша, а также о территориальном самоуправлении, который в 1997 г. с незначительными изменениями был перенесен в действующую конституцию страны.

При создании государства Израиль его Учредительное собрание в феврале 1949 своим первым актом провозгласило введение «Переходного закона», называемого Малой Конституцией Израиля, который стал правовой основой государства. Со временем предполагалось заменить его постоянно действующим сводом юридических правил. Однако по ряду причин после продолжительной дискуссии, в июне 1950 г. было решено отказаться от принятия Конституции. Вместо этого предполагалось, что она будет построена со временем на базе специальных законодательных актов, оформленных как Основные законы. В конечном итоге они в совокупности и составляют израильскую конституцию.

Конституционное строительство в Украине после обретения ею независимости являлось длительным процессом, в который были вовлечены все противоборствующие политические силы. Были приняты многочисленные изменения в старую Конституцию Украинской ССР, разработано около 10 альтернативных основных законов. Однако когда несоответствие старой Конституции реалиям стало критическим, Украина, применив европейский опыт, создала собственный прецедент. В отсутствие тогда парламентского конституционного большинства, способного принять новую Конституцию, был заключен конституционный договор между Верховной Радой Украины и Президентом Украины про основные способы организации и функционирования государственной власти в Украине на период до принятия новой Конституции Украины. Этот договор получил название Малой Конституции.

Также путем принятия фактически Малой Конституции шло конституционное строительство в Грузии в начале 90-х годов. В Законе Республики Грузия от 6 ноября 1992 г. «О государственной власти» говорилось, что он определяет полномочия высших органов Грузии «до принятия новой Конституции, которая будет осуществляться на основе преемственности Конституции Грузии 1921 г.». Эта идея была реализована в Конституции Грузии 1995 г.

Одним из последних примеров принятия Малой Конституции является конституционный процесс в Ираке после свержения в нем режима Саддама Хусейна. Так 8 марта 2004 года временный Правящий совет Ирака подписал временную Конституцию страны, так называемую Малую Конституцию Ирака. Этот конституционный закон мировой юридической общественностью рассматривается как один из наиболее прогрессивных на Ближнем Востоке.

Когда и как будет приниматься Малая Конституция Республики Беларусь?

В соответствии со стратегией Объединенных демократических сил, изменение государственной власти в стране возможно как силовым путем — посредством номенклатурного переворота или же подъема широких народных масс, так и путем диалога правящей и оппозиционных политических элит, носящего мирный, трансформационный характер. Очевидно, что в первом случае принятие Малой Конституции может иметь место только при соответствующей политической воле новой государственной власти и будет зависеть от степени вовлеченности в государственное управление нынешней политической оппозиции. В случае диалога возможен вариант постепенного принятия как определенных частей Малой Конституции, так и ее в целом при достижении консенсуса в вопросах государственного устройства противоборствующих сторон.

В зависимости от того, какие варианты изменения политической власти в стране будут реализованы, существуют разнообразные возможности для принятия Малой Конституции. Она может быть принята как парламентом, действующим по Конституции 1996 года, специально созданным Конституционным собранием, Всебелорусским собранием, наконец, Круглым столом общественно-политических сил. Следует отметить, что выбор органа принятия Малой Конституции не является самым важным. Наиболее важным является признание подавляющим большинством населения страны этого органа как полномочного принять Малую Конституцию.

Какой тип государственного устройства заложен Малой Конституцией Беларуси?

Все посткоммунистические страны Восточной Европы приняли модель парламентской республики, в ряде случаев более или менее тяготеющую к смешанной (или полупрезидентской) системе. Среди стран СНГ первой модель парламентской республики приняла Молдова, затем к ней присоединилась также и Украина.

Почему же государства Восточной Европы в целом отдали предпочтение парламентской, а не президентской форме правления, хотя и дали президенту в ряде случаев значительные полномочия? Причина этого, по мнению большинства специалистов, состоит в стремлении избежать установления авторитарных режимов, опирающихся на институт сильной президентской власти, то есть избежать возврата к диктатуре.

В Беларуси установлен сильный авторитарный режим президента. И я согласен с В. Черновым, что Беларусь является суперпрезидентской республикой. Уменьшение неоправданно больших полномочий президента, установление принципа разделения властей в стране, принципов политического плюрализма и коллегиальности принятия решений требуют изменения используемой модели политического устройства страны.

Малой Конституцией предлагается смешанная система политического устройства страны — парламентско-президентская республика. В данной системе парламент является основным законодательным и представительским органом страны. Парламент назначает правительство, подотчетное перед ним. Президент не входит в систему разделения властей. Однако он может являться арбитром между различными ветвями власти и реально способствовать устойчивости функционирования этих государственных органов.

Так уж получилось, что мы с В.Черновым независимо друг от друга пришли к формулировке новой формы государственного устройства — парламентско-президентской республике. Вначале В.Чернов сформулировал общие принципы подобной формы правления. А при разработке Малой Конституции ее авторы, как оказалось, практически реализовали этот постулат. Представленная нами форма государственного устройства несколько отличалась от общепризнанных. Тем не менее, границы перехода от парламентско-президентской республики к премьерско-президентской здесь достаточно шатки: при реализации предложенных В.Черновым изменений — назначение парламентом только премьер-министра и отказ от утверждения правительства, разрешение для членов правительства быть депутатами парламента, возможность для премьер-министра увольнять министров, контрассигнации премьер-министром или министром правительства актов президента — форма правления закономерно превращается в премьерско-президентскую.

Впрочем, хотя форма правления и важна для направления развития страны, она не является определяющей. По моему мнению, и Конституция Беларуси 2004 года, и, с определенными оговорками, Конституция 2006 года не препятствуют построению в стране демократического правового государства. Ведь вопрос не в статьях Основного закона, а в практике его применения. И если сегодня конституция страны является формальным актом, статьи которой время от времени используются правящим режимом при возникновении в них необходимости, нет гарантии, что при отсутствии правовой культуры населения страны и, в первую очередь, у политической элиты, любая другая конституция не превратится в точно такой же формальный акт.

Полномочия Президента по Малой Конституции

Несомненно, в нынешней Беларуси институт президентства является основным при изучении распределения полномочия властей. Учитывая важность этого института, начнем рассмотрение функций и полномочий Президента в первую очередь.

Необходимо отметить, что в течение последних 12 лет система правления в Беларуси выродилась в неповоротливого монстра, где в руках президента сосредоточены полномочия, которые в нормально функционирующих демократических странах принадлежат парламенту, правительству, судам, местному самоуправлению, а также руководителям и хозяевам коммерческих организаций.

Перераспределение полномочий органов государственной власти требует соответственного уменьшения полномочий президента. Необходимо также определиться, каким образом выбирается президент — парламентом или всенародно.

Основная проблема функционирования системы власти в странах с всенародно избираемыми президентами заключается в возможных конфликтах между президентом и парламентом, — потому что оба эти органа получают мандат от всего народа и могут выступать от его имени. В случае, когда президент не имеет поддержки большинства депутатов парламента, это приводит к противостоянию между ними. Конфликты между этими органами часто приводили к неразрешимым политическим тупикам, конституционным переворотам и даже к гражданским войнам во многих странах. На территории СНГ такие конфликты имели место практически во всех государствах. Наиболее яркими из них являлись конституционные перевороты в 1993 году в России, в 1996 году в Беларуси, до настоящего момента не урегулирован конфликт между президентом и парламентом в Украине.

Первоосновой таких конфликтов в первую очередь являются неурегулированные полномочия президента и парламента или президента и правительства. Ярким примером этого являются свежие украинские события. Досрочные парламентские выборы на Украине несколько изменят правительственную конфигурацию, но первоисточник конфликта — заложенные в Конституции совпадающие полномочия и их правовая неурегулированность — все еще остаются. Так что выборы не завершили украинский конфликт, а только отодвинули его на некоторое время.

Разработчики Малой Конституции решили оставить всенародные выборы президента. Тем не менее, они постарались избежать дублирования полномочий различных органов власти и установить реальные сдержки и противовесы в их функционировании.

Итак, в соответствии с Малой Конституцией Президент Республики Беларусь является Главой государства. Он представляет Беларусь в отношениях с другими государствами и международными организациями. При этом функции парламента и президента на внешнеполитической арене жестко ограничены и регламентируются Малой Конституцией. Как глава государства президент ведет переговоры, подписывает международные договоры Республики Беларусь, по представлению Правительства назначает и отзывает дипломатических представителей Республики Беларусь в иностранных государствах и при международных организациях; принимает верительные и отзывные грамоты дипломатических представителей иностранных государств и международных организаций; присваивает высшие дипломатические ранги и специальные звания.

Я согласен с В.Черновым, что в международных полномочиях президента и правительства существует дублирование их функций. И хотя правительство может заключать международные договоры и соглашения, только отнесенные законом к его компетенции, Малая Конституция не устанавливает никаких ограничений по международным полномочиям президента. Аналогичная ситуация сейчас наблюдается в Украине, и мы видим, к каким конфликтам это приводит. И я согласен, что для исполнения таких международных функций президента как ведение переговоров по конкретным проблемам и подписания международных договоров от имени Республики Беларусь, необходима контрассигнация премьер-министра.

Вопрос контрассигнации актов президента активно обсуждался разработчиками Малой Конституции. И в итоге мы пришли к выводу, что нами фактически (не напрямую, но это вытекает из статей законопроекта) прописана контрассигнация существенной части актов президента. И прямое или опосредованное указание на контрассигнацию является лишь делом юридической техники.

Как арбитр во взаимоотношениях между органами власти президент организует взаимодействие органов государственной власти, а также органов государственной власти и местного самоуправления. Однако он не имеет права вмешиваться в их функционирование.

Президент является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами Республики Беларусь. Однако в мирное время Президент Республики Беларусь руководит Вооруженными силами через Министра обороны, назначаемого и подотчетного премьер-министру.

Функции президента в Малой Конституции соответствуют аналогичным функциям президентов других демократических государств. Так, президент представляет Верховной Раде кандидатуру премьер-министра. В Малой Конституции нигде не указано, что президент должен представлять на должность премьер-министра кандидатуру, предложенную наиболее многочисленной фракцией политической партии или их коалицией в парламенте. Подобный механизм действует в цивилизованных странах по умолчанию. Дело в том, что ни в одной из конституций стран мира не пишется, что партия формирует правительство. Юридически не партия, но парламентское большинство, которое политически может складываться в т. ч. из партийных депутатов, формирует правительство. Вместе с тем, если президент по личным соображениям дважды предложит неугодную для парламентского большинства кандидатуру премьер-министра, парламент самостоятельно может назначить главу высшего исполнительного органа власти.

Представляется, что отсутствие у президента реальной возможности назначить «своего» кандидата премьер-министром достаточно быстро приведет к возрастанию у всех субъектов этого процесса — как президента, так и депутатов парламента — правовой и политической культуры и формированию цивилизованных правил назначения руководителя правительства.

Президент представляет Верховной Раде кандидатуры на должность Председателя Верховного Суда, Председателя Высшего Хозяйственного Суда, Председателя Высшего Административного суда, Председателя Конституционного Трибунала, Генерального прокурора, Председателя правления Национального банка, а также по представлению органов судейского самоуправления назначает судей нижестоящих судов Республики Беларусь и освобождает их от должности.

Президент обладает правом законодательной инициативы, а также вправе возвращать закон со своими возражениями в Верховную Раду, однако последняя большинством голосов от избранного количества депутатов может преодолеть это вето президента. Вето президента нужно для того, чтобы сдерживать парламент от опрометчивых решений относительно законопроектов, простое большинство для преодоления вето является достаточным требованием, поскольку принятие законов является основным предназначением не президента, а парламента.

Дав президенту право законодательной инициативы, разработчики Малой Конституции, тем не менее, не установили для президента возможности инициирования референдума. Референдум вправе инициировать только народ Беларуси и избираемый этим народом парламент. Вместе с тем очевидно, что предложенная президентом формулировка вопросов референдума может быть рассмотрена парламентом, если президент пользуется поддержкой более 60 депутатов Верховной Рады, и вынесена на референдум, если президента поддержит более двух третьих депутатов Верховной Рады.

Установление такой процедуры назначения референдума, кроме того, что она соответствует демократическим принципам, очень важно в странах с неустоявшейся демократией. Нередко референдумы являются составной частью конституционных переворотов. Передача права на проведение референдума только народу или его представителям в виде Верховной Рады существенно минимизирует риск подобных последствий, как, впрочем, и устраняют еще один фактор возникновения противоречий между президентом и парламентом по поводу совместных полномочий.

В рамках сдержек и противовесов представительной власти в случаях, предусмотренных Конституцией, президент может принять решение о досрочном прекращении полномочий Верховной Рады. Этими случаями являются только неспособность парламента назначить надежно функционирующую исполнительную власть. Так, президент может распустить Верховную раду в случае неспособности парламента в течение трех раз назначить премьер-министра или при двукратной в течение года отправке правительства в отставку парламентом.

В.Чернов предлагает расширить полномочия президента по роспуску парламента и дать ему это право при наступлении следующих обстоятельств:

1. если в установленный Конституцией срок Верховная Рада не достигнет согласия о составе Правительства, и он не будет представлен Президенту;
2. если в установленный срок Верховная Рада не примет закон о государственном бюджете;
3. если в установленный срок Верховная Рада не примет решение по правительственному законопроекту, с обсуждением которого Правительство связывает вопрос о доверии;
4. если сессия Верховной Рады была прервана на больший срок, чем это разрешено Конституцией;
5. если Верховная Рада оказалась неспособной принимать законодательные решения более установленного срока.

Я согласен, что представленный текст законопроекта не разрешает коллизии: что делать, если Верховная Раза назначила премьер-министра, но не утвердила правительство? И здесь можно согласится с обоими предложениями уважаемого оппонента — либо убрать из текста Малой Конституции положение об утверждении правительства парламентом и возложить всю ответственность за его назначение только на премьер-министра, либо внести в текст предложенную санкцию к парламенту за неутверждение правительства.

Более дискуссионным является второе предложение, связанное с возможностью роспуска парламента за неутверждение государственного бюджета. Да, в ряде стран существует подобная ответственность парламента. Однако в других странах при неутвержении бюджета правительство работает по бюджету, исходя из условий предыдущего года. Это прописывается в законе и является устранимым фактором.

Третья позиция противоречит заложенному в текст Малой Конституции принципу роспуска Верховной Рады только в случае объявления двукратного вотума недоверия правительству в течение года. Впрочем, ничто не мешает правительству, исходя из положений Малой Конституции, при принятии предложенного им законопроекта совместить этот процесс с вотумом доверия. Очевидно, что это чрезвычайно серьезный шаг, который может привести либо к принятию законопроекта, либо к роспуску правительства. И мне представляется, что он будет использоваться крайне редко.

Последние две позиции предложений В.Чернова также являются дискуссионными и требуют специального обсуждения.

И, наконец, как арбитр, президент при исполнении своих полномочий не может быть членом политических партий и других общественных объединений, преследующих политические цели. Впрочем, это последнее положение органично перенесено в Малую Конституцию из ныне действующего основного закона. Мотивация данного решения прекрасно расписана В.Черновым и не требует дополнительных объяснений.

В следующей статье мы рассмотрим вопросы полномочий законодательной, исполнительной и судебной властей, а также полномочия контрольных и надзорных органов за этими властями.